Высшим звеном государственного финансового контроля в демократических странах принято считать орган контроля по линии законодательной власти. В силу своего особого статуса эти органы представляют систему внешнего (по отношению к исполнению бюджета и иным процедурам государственного управления) финансового контроля. Как правило, в зарубежных странах существуют специальные институты парламентского контроля. Парламентские и правительственные контрольноревизионные системы в развитых государствах функционируют параллельно и в тесной взаимосвязи между собой61. К числу функций парламента относится также контрольная функция, тесно связанная другими функциями, поскольку контроль за исполнением принятых решений способствует их реальному воплощению в жизнь. В то же время парламент как один из наиболее демократичных органов контролирует исполнительные, а также и иные государственные органы. Парламент осуществляет контроль за исполнением бюджета, заслушивая и утверждая отчёт правительства, выслушивая мнение специальных органов финансового контроля (счетных палат и т. п.) . Так, специальными полномочиями по контролю за расходованием бюджетных средств обладают органы, формируемые парламентами или при активном участии парламента. Во Франции Австрии, Португалии, Бразилии, Люксембурге, Алжире, Испании и ряде других государств такой орган именуется Счётной палатой в Польше Высшей палатой контроля, в Нидерландах генеральной счётной палатой, в Никарагуа Генеральным контрольным органом. В Швеции парламент назначает ревизоров, в Ирландии президент по представлению Палаты представителей (нижней палаты Парламента) назначает Контролёра и Генерального аудитора. Эти органы, хотя имеют различные названия (однако значительное количество стран предпочитает наименование «счётная палата»), обладают сходными полномочиями: орга61 Тлипиев A T Конституционно-правовые основы государственного финансового контроля в России Вопросы теории и практики Автореф дисс канд юрид наук. Ростов-на-Дону, 2003 62 Автономов А С Конституционное (государственное) право зарубежных стран учеб М TK Велби, Издво Проспект, 2007 С 264 68 |
73 трольный орган необходимой информации или запрошенных документов и других справок, включая счета, должны быть оговорены в отдельный случаях законом или самим высшим контрольным органом. На наш взгляд, необходимо прямо указать в Федеральном законе положения о сроках предоставления информации во избежание возможных злоупотреблений со стороны работников самой Счетной палаты. Высшим звеном государственного финансового контроля в демократических странах принято считать орган контроля по линии законодательной власти. В силу своего особого статуса эти органы представляют систему внешнего (по отношению к исполнению бюджета и иным процедурам государственного управления) финансового контроля. Как правило, во всех странах существуют специальные институты парламентского контроля. В большинстве государств они играют заметную и достойную роль в социально-экономической и политической жизни. Например, в России это Счетная палата Российской Федерации, в США — Главное контрольные (бюджетно-контрольное) управление Конгресса, в Великобритании Национальное контрольно-ревизионное управление, в Канаде Ведомство Генерального ревизора, в Швеции Национальное ревизионное бюро, в Польше Высшая контрольная палата, в Японии Контрольно-ревизионное управления, в Индии парламентские комитеты государственной отчетности и бюджетных ассигнований, в Бразилии Федеральный Счетный суд, в Финляндии пять Государственных ревизоров, в КНР Министерство контроля при Государственном Совете, в Чешской республике Высшая контрольная служба, в Австрии, ФРГ, Франции, Румынии, Венгрии, Испании Счетные палаты. Причем, некоторые из перечисленных органов (Франции, Испании и др.) имеют отчасти и характеристики судебной власти, а иные (КНР и др.) исполнительной власти. #t Органы парламентского контроля разных стран отличаются друг от друга не только названием, но и историей своего становления, национальными традициями, уровнем развития экономики, степенью законопослушности граждан. 162 крайней мере, не уступающей по своему уровню соответствующим системам развитых государств. Анализ проблем государственного финансового контроля в его возникновении, развитии, рассмотрении опыта зарубежных стран с учетом российских условий хозяйствования дает основания сделать следующие выводы: 1. По нашему мнению, основные положения (как минимум статус и компетенция основных органов, и их система) должны быть закреплены конституционно. 2. Осуществлять функции государственного финансового контроля должны специальные органы, основной и единственной задачей которых будет осуществление государственного финансового контроля. Один такой орган Счетная палата России уже создан и действует. Однако недостатком правового регулирования в деятельности этого органа является неопределенность его правового статуса: несмотря на то, что соответствующие статьи Конституции, регламентирующие порядок формирования Счетной палаты, находятся в главе 5 «Федеральное Собрание», тем не менее, нельзя однозначно отнести Счетную палату к законодательной ветви власти, так как положения Закона «О Счетной палате Российской Федерации» устанавливают право Президента Российской Федерации и органам исполнительной власти давать Счетной палате поручения о проведении конкретных целенаправленных контрольно-ревизионных мероприятий. Высшим звеном государственного финансового контроля в демократических странах принято считать орган контроля по линии законодательной власти. В силу своего особого статуса эти органы представляют систему внешнего (по отношению к исполнению бюджета и иным процедурам государственного управления) финансового контроля. Как правило, во всех странах существуют специальные институты парламентского контроля. 163 Парламентские и правительственные контрольно-ревизионные системы в развитых государствах функционируют параллельно и в тесной взаимосвязи между собой. Целесообразно было бы конституционно закрепить статус Счетной палаты Российской Федерации в качестве высшего органа государственного финансового контроля с четко определенным кругом прав, гарантированных необходимыми мерами принуждения в целях обеспечения выполнения Счетной палатой своих задач. Такой статус соответствует Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом международных организаций высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1997 году. I* |