|
была основана «Счётная палата объединенной экономической зоны», которая явилась непосредственной предшественницей Федеральной Счётной палаты. Она взяла на себя задачи и полномочия «Счётной палаты специального назначения», а после вступления в силу Основного закона ФРГ временно также получила полномочия Счётной палаты Федерации, основанной в 1950г. Федеральная Счётная палата является верховным федеральным органом, и как независимый орган финансового контроля отвечает только перед законом. В настоящее время местом пребывания Федеральной Счётной палаты является Франкфурт-на-Майне. В Берлине и Бонне она имеет филиалы. В соответствии с Основным Законом ФРГ «Федеральная счётная палата, члены которой обладают независимостью судей, проверяет расчёты, а также рентабельность и правильность ведения бюджета и руководства экономикой» (ч.2 ст. 114)65. В США действующая система государственного контроля инкорпорирована в государственно-правовую систему как необходимый элемент государственного регулирования баланса полномочий законодательной и исполнительной власти. Взаимодействие двух ветвей государственной власти в этой области осуществляется как через посредство парламентского контроля за финансовой деятельностью министерств и ведомств, так и административного и финансового контроля Президента за деятельностью его администрации. В США особое значение имеют финансово-бюджетные права Конгресса и созданное на основании закона 1921 г. «О бюджете и финансовом контроле» Генеральное отчётное управление, задачей которого является оказание помощи Конгрессу и его органам в осуществлении законодательных контрольных функций. В целях осуществления финансового контроля Конгрессом США также создаётся Главное контрольное управление, возглавляемое Генеральным контролёром. Кроме того, при Президенте США создано Административно-бюджетное управление с системой инспекторских служб в Конституции зарубежных государств Учеб пособие / Сост В В Маклаков 3-е изд, перераб и доп М Бек, 2002 71 |
19 Именно в этом заключается главное отличие от предыдущих организационно-правовых форм бюджетного контроля. Стабилизация обстановки в Германии послужила укреплению и сохранению прежних кадров Счетной палаты Германии. По окончании войны первым возобновил свою деятельность филиал Счетной палаты Германской империи в Гамбурге, в дальнейшем он продолжил работу, именуясь «Счетной палатой специального назначения». В 1948 г., во Франкфурте н а М а й н е была основана «Счетная палата объединенной экономической зоны», которая явилась непосредственной предшественницей Федеральной Счетной палаты. Она взяла на себя задачи и полномочия «Счетной пала^ ты специального назначения», а после вступления в силу Основного закона ФРГ временно также получила полномочия Счетной палаты Федерации, основанной в 1950 г. Федеральная Счетная палата является верховным федеральным органом, и как независимый орган финансового контроля отвечает только перед законом. В настоящее время местом пребывания Федеральной Счетной палаты является Франкфурт-на-Майне. В Берлине и Бонне она имеет филиалы. В Бразилии не существует какого-либо единого органа, в исключиЧ тельную компетенцию которого входило бы осуществление государственного административного финансового контроля за деятельностью центральных и территориальных органов исполнительной власти. Государственный контроль в стране в тех или иных организационных формах проводят все органы государства. Так, конституционный контроль государства осуществляется Верховным федеральным судом. Контроль за исполнением бюджета возлагается на Министерство финансов. Министерство региональной интеграции, а также Национальный секретариат по во(%\ просам планирования, бюджета и коррупции. Внутренний контроль за деятельностью исполнительных органов осуществляет Генеральный секретариат (Канцелярия) Президента. 22 государство фактически не имеет права управлять своей собственностью, а любые, включая федеральные, предприятия фактически оказались вне финансового контроля со стороны государства, даже если они прямо нарушают его интересы. Идея ослабления государственного финансового контроля в условиях рынка и, особенно на этапе перехода к нему, основанная на убеждении, что сам рынок, сами потребители продукции и услуг станут главными контролерами, является не только спорной, но и весьма опасной для экономики страны. Об этом свидетельствуют как отечественный опыт первых лет перехода к рыночным отношениям, так и опыт зарубежных стран с уже сложившейся рыночной экономикой. Например, в Соединенных Штатах Америки, действующая система государственного контроля инкорпорирована в государственно-правовую систему как необходимый элемент государственного регулирования баланса полномочий законодательной и исполнительной власти. Взаимодействие двух ветвей государственной власти в этой области осуществляется как через посредство парламентского контроля за финансовой деятельностью министерств и ведомств, так и административного и финансового контроля Президента за дея (^ тельностью его администрации. Ведущими контрольными органами США является Главное контрольнофинансовое управление (ГКФУ), которое относится к законодательной ветви власти, и Административно-бюджетное управление (АБУ), которое входит в состав исполнительного управления Президента. Главное контрольно-финансовое управление было создано еще в 1921 году как независимый от федеральной администрации орган с целью наблюдения за правильностью и эффективностью расходования бюджетных средств исполнительными ведомствами, включая Министерство обороны. Законом 1974 года полномочия этого управления были значительно расширены. В его функции 120 Идея ослабления государственного финансового контроля в условиях рынка является не только спорной, но и опасной для страны. Об этом свидетельствует как отечественный опыт первых лет перехода к рыночным отношениям, так и опыт зарубежных стран с уже сложившейся рыночной экономикой. В США, например, действующая система государственного контроля, инкорпорирована в государственную правовую систему как необходимый элемент государственного регулирования баланса полномочий законодательной и исполнительной власти. Взаимодействие двух ветвей государственной власти в этой области осуществляется как через посредство парламентского контроля за финансовой деятельностью министерств и ведомств, так и административного финансового контроля Президента за деятельностью его администрации.' Ключевая роль в организации государственного финансового контроля в рыночной экономике отводится законодательным органам власти. Законодательные органы власти подавляющего большинства стран мира государственный финансовый контроль осуществляют не прямо, а через специальные институты независимого финансового контроля, существование которых определено в конституциях государств. В России этот конституционный орган Счетная палата Российской Федерации, который и предназначен для выполнения функций государственного финансового контроля. В деятельности Счетной палаты РФ как высшего органа государственного финансового контроля должно уделяться особое внимание предварительному контролю, в котором экспертно — аналитическая работа выходит на первый план. Ревизии и проверки проводятся Счетной палатой на основе документального подтверждения законности производственно хозяйственной дея' Данилевский Ю.А. Государственный финансовый контроль за рубежом // Финансы, 1993, № 7, с. 61. |