|
федеральных ведомствах. На главное контрольное управление Конгресса возложена задача по контролю различных правительственных программ на предмет их законности, целесообразности и эффективности в части проводимых расходов. Главное контрольное управление было создано как независимый от федеральной администрации орган с целью наблюдения за правильностью и эффективностью расходования бюджетных средств исполнительными ведомствами, включая Министерство обороны. Законом 1974 года полномочия этого управления были значительно расширены. В его функции отныне входит, помимо прочего и анализ федеральных программ по методу «затратырезультаты». Генеральный контролёр США назначается Президентом США на срок 15 лет и утверждается в должности Сенатом США. В случае его утверждения Генеральный контролёр может быть отстранен от своей должности лишь в соответствии с процедурой импичмента или же в результате принятия «совместной» резолюции Конгресса, подписанной Президентом США. ГКУ имеет доступ практически ко всем финансовым документам министерств и ведомств, в его штате состоит около пяти тысяч сотрудников, большая часть из которых работает в Вашингтоне, остальные заняты в региональных бюро и зарубежных представительствах. По поручению палат и Комиссий конгресса или его отдельных членов ГКУ может осуществлять оценку результативности государственных программ и деятельности федеральных ведомств; проводить специальные обследования и проверки обоснованности цен на продукцию, финансовоэкономических аспектов контрактов Министерства обороны. Инспекторы ГКУ осуществляют также и самостоятельную выборочную проверку контрактов и работы ревизоров других министерств. В отдельных случаях проверки осуществляются в координации со следственными органами Министерства юстиции и другими органами, наделенными подобными полномочиями. 72 |
22 государство фактически не имеет права управлять своей собственностью, а любые, включая федеральные, предприятия фактически оказались вне финансового контроля со стороны государства, даже если они прямо нарушают его интересы. Идея ослабления государственного финансового контроля в условиях рынка и, особенно на этапе перехода к нему, основанная на убеждении, что сам рынок, сами потребители продукции и услуг станут главными контролерами, является не только спорной, но и весьма опасной для экономики страны. Об этом свидетельствуют как отечественный опыт первых лет перехода к рыночным отношениям, так и опыт зарубежных стран с уже сложившейся рыночной экономикой. Например, в Соединенных Штатах Америки, действующая система государственного контроля инкорпорирована в государственно-правовую систему как необходимый элемент государственного регулирования баланса полномочий законодательной и исполнительной власти. Взаимодействие двух ветвей государственной власти в этой области осуществляется как через посредство парламентского контроля за финансовой деятельностью министерств и ведомств, так и административного и финансового контроля Президента за дея (^ тельностью его администрации. Ведущими контрольными органами США является Главное контрольнофинансовое управление (ГКФУ), которое относится к законодательной ветви власти, и Административно-бюджетное управление (АБУ), которое входит в состав исполнительного управления Президента. Главное контрольно-финансовое управление было создано еще в 1921 году как независимый от федеральной администрации орган с целью наблюдения за правильностью и эффективностью расходования бюджетных средств исполнительными ведомствами, включая Министерство обороны. Законом 1974 года полномочия этого управления были значительно расширены. В его функции 23 отныне входит, помимо прочего и анализ федеральных программ по методу ,^ «затраты-результаты». Руководит деятельностью ГКФУ Генеральный контролер США, назначаемый Президентом США на срок в 15 лет и утверждаемый в должности Сенатом США. В случае его утверждения Генеральный контролер может быть отстранен от своей должности лишь в соответствии с процедурой импичмента или же в результате принятия «совместной» резолюции Конгресса, подписанной Президентом США. ГКФУ имеет доступ практически ко всем финансовым документам министерств и ведомств, в штате его состоит около пяти тысяч сотрудников, '^ большая часть из которых работает в Вашингтоне, остальные заняты в региональных бюро и зарубежных представительствах. По поручению палат и Комиссий конгресса или его отдельных членов ГКФУ может осуществлять оценку результативности государственных программ и деятельности федеральных ведомств; проводить специальные обследования и проверки обоснованности цен на продукцию, финансовоэкономических аспектов контрактов Министерства обороны. Инспекторы ГКФУ осуществляют также и самостоятельную выборочную проверку контрак'^. тов и работы ревизоров других министерств. В отдельных случаях тиции и другими органами, наделенными подобными полномочиями. Параллельно, но в тесном контакте с ГКФУ работает Административнобюджетное управление, численность сотрудников которого составляет около 550 человек. Такое взаимодействие было законодательно обеспечено после принятия закона о главных финансовых службах в 1990 году. К числу ключевых функций Административно-бюджетного управления ^ относится: выработка рекомендаций Президенту по вопросам финансовой и экономической политики, подготовка проекта бюджета, контроль за его исполнением, оценка эффективности организационных и управленческих структур проверки осуществляются в координации со следственными органами Министерства юс 150 совым документам министерств и ведомств. По поручению палат и комиссии Конгресса или его отдельных членов это управление может осуществлять оценку результативности государственных программ и деятельности федеральных ведомств; проводить специальные обследования и проверки обоснованности цен на продукцию, финансово-экономических контрактов министерств обороны. Второе направление повышения эффективности существующей системы государственного финансового контроля это усиление взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с Федеральным Собранием России Государственной Думой и Советом Федерации. Это возможно только при законодательном обеспечении деятельности контрольно-счетных органов. Действующее Счетной палате законодательство осуществлять Российской Федерации позволяет экспертноконтрольно-ревизионную, аспектов аналитическую, информационную и иные виды деятельности, предусмотренные Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. Вместе с тем, накопленный Счетной палатой за более чем семилетний срок практический опыт свидетельствует о том, что нормы действующего Федерального закона нуждаются в совершенствовании. Необходимость изменений и дополнений обусловлена также накопленными за это время проблемами в области государственного контроля и изменившимися экономическими условиями в России, не отраженными в действующем Законе «О Счетной палате РФ». Счетная палата и Федеральное Собрание должны взаимодействовать и при выработке оптимальной системы межбюджетных отношений это ключевая проблема бюджетного федерализма. Реформа межбюджетных отношений должна стать экономической базой для укрепления власти в России и выработки оптимальных отношений с руководителями регионов. Её целью должно быть увеличение поступле |