эффективности, экономичности, соблюдения финансовой дисциплины при осуществлении своей деятельности органами, учреждениями, организациями, предприятиями и т.д., находящимися в прямом или косвенном подчинении федерации и прямо или косвенно получающими средства из государственного бюджета, наделён Национальный Конгресс. Такие контрольные функции Национальный Конгресс осуществляет через свои постоянные или специальные парламентские комиссии, а также при помощи особого органа Федерального Счётного суда. Согласно Конституции и специальному закону «О Федеральном Счётном суде» (в новой редакции он утвержден в июне 1992 г.) он является органом «обладающим собственной и исключительной юрисдикцией» на всей национальной территории в отношении физических и юридических лиц, органов или учреждений, получающих, обладающих, использующих, распоряжающихся денежными и имущественными федеральными средствами, а также тех, кто от имени государства «берёт на себя обязательства финансового характера». Закон уполномочивает Федеральный Счётный суд, среди прочего, осуществлять проверку деятельности любых административных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, проверять ежегодный отчет. Президента республики об исполнении государственного бюджета, контролировать использование средств, передаваемых в любой форме федерацией штатам и муниципалитетам, осуществлять проверку деятельности государственных предприятий, а также предприятий со смешанным капиталом (с долевым участием государства). Информацию по результатам своих контрольных проверок Федеральный Счётный суд направляет в Национальный Конгресс и соответствующие органы власти71. Организация финансового контроля в Республике Корея, как и в других государствах рыночной экономики, построена на сочетании государственного и независимого контроля. В тоже время в этой области имеется ряд спе71 См.: Финансы. Учебник для вузов / Под редакцией Л.А. Дробоздной, М., 1999. С. 66-71. 77 |
20 Задачи, функции и полномочия различных органов государства по осуществлению контроля зафиксированы в Конституции страны, конституциях субъектов федерации (штатов) и ряде специальных законов в строгом соответствии с распределением их компетенций. В соответствии с Основным законом (принят в 1988 г.) наиболее широкими полномочиями по проверке законности, правомочности, эффективности, экономичности, соблюдения финансовой дисциплины при осуществлении своей деятельности органами, учреждениями, организациями, предприятиями и т.д., находящимися в прямом или косвенном подчинении федерации и прямо или косвенно получающими средства из государственного бюджета, наделен Национальный Конгресс. Такие контрольные функции национальный конгресс осуществляет через свои постоянные или специальные парламентские комиссии, а также при помощи особого органа Федерального счетного суда. Согласно Конституции и специального закона «О Федеральном Счетном суде» (в новой редакции он утвержден в июне 1992 г.) он является органом « обладающим собственной и исключительной юрисдикцией» на всей национальной территории в отношении физических и юридических лиц, органов или учреждений, получающих, обладающих, использующих, распоряжающихся денежными и имущественными федеральными средствами, а также тех, кто от имени государства «берет на себя обязательства финансового характера». В развитых демократическо-правовых государствах в сфере осуществления финансового контроля накоплен богатый материал практической работы, создана юридическая база, позволяющая своевременно и целенаправленно отреагировать на появление новых социально-экономических явлений в обществе с целью надежной правовой защиты финансовых интересов государства. Закон уполномочивает Федеральный Счетный суд, среди прочего, осуществлять проверку деятельности любых административных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, проверять ежегодный отчет 21 Президента республики об исполнении государственного бюджета, контролировать использование средств, передаваемых в любой форме федерацией штатам и муниципалитетам, осуществлять проверку деятельности государственных предприятий, а также предприятий со смешанным капиталом (с долевым участием государства). Реформацию по результатам своих контрольных проверок Федеральный Счетный суд направляет в Национальный Конгресс и соответствующие органы власти. С развитием и укреплением основ рыночной экономики Россия все более интегрируется в систему мирохозяйственных связей, которые постоянно углубляются и расширяются. Российская Федерация является членом Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Европейского Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и стремится стать членом Всемирной торговой организации (ВТО). Интернационализация хозяйственно-экономических связей сопровождается ростом международных потоков товаров, услуг, капитала, кредитов. В результате происходит постоянный «перелив» денежного капитала между странами,' Изучение опыта государственного финансового контроля за рубежом показывает ошибочность представлений некоторых отечественных ученых экономистов и юристов, полагающих, что в условиях рынка и предоставления хозяйственной самостоятельности государственным предприятиям должны ослабевать контрольные функции государства за их деятельностью. Эти цели были воплощены, в частности, в одном из основных законодательных актов перехода к рыночным отношениям Законе о предприятиях и предпринимательской деятельности. Нечеткое определение в этом законе сущности государственной собственности, а также понятия «контроль» (ст.28 Закона) привело к тому, что ' См.: Финансы, денежное обращение, кредит / Под редакцией Г.Б. Поляка, М., 2001, с. 464. 26 дящиеся в подчинении других министерств, кроме Министерства внутренних дел\ )< В Великобритании функции контролирующего бюджетно-финансового органа, действующего при и от лица Парламента, выполняет Национальное контрольно-ревизионное управление (НКРУ), Оно возникло на основе Закона 1983 года вместо существовавшего прежде Департамента по финансам и ревизии. Этот закон усилил общую финансовую и оперативно-хозяйственную независимость данного органа от Правительства и поставил возглавляющего его Генерального контролера-ревизора в более тесные отношения с Парламентом страны. В настоящее время Генеральный контролер-ревизор является должностным лицом Палаты общин. Организация финансового контроля в Республике Корея, как и в других государствах рыночной экономики, построена на сочетании государственного и независимого контроля. В тоже время в этой области имеется ряд специфических особенностей. Высшим органом государственного контроля является Ведомство финансового контроля (аудита) и инспекций. В отличие от других государств этот орган подчинен не Парламенту, а непосредственно Президенту Республики. Руководитель контрольного органа по своему положению стоит выше любого министра. Основной обязанностью ведомства является контроль за финансово-хозяйственной деятельностью 25 министерств и ведомств Республики Корея и подчиненных им 4,5 тысячи организаций, финансируемых из государственного бюджета. Характерно, что на специалистов Ведомства возложен не только финансовый, но и так называемый «общий» контроль, то есть проведение контрольных функций путем обмеров выполненных работ, контрольных запусков и замеров сырья и материалов, проверки юридических и кадровых вопросов и т.д. 'См.: Финансы. Учебник для вузов / Под редакцией Л.А. Дробоздиной, М.: Финансы, ЮНИТН, 1999, с. 66-71. |