|
106 Муниципалитеты сформированы на базе крупных городов и районов в соответствии с традиционным административно территориальным делением, обладают необходимыми для данного статуса атрибутами: выборными органами местного самоуправления, зарегистрированными уставами, самостоятельным бюджетом и закрепленными (определенными) границами территории муниципалитетов. Их финансовые взаимоотношения с краевыми органами (т.е. объемы предоставляемой финансовой помощи и нормативы отчислений от налогов) определяются соответственно субординации. В составекаждого района сформированы исполнительные органы субмуниципального управления бюджетными средствами. Они находятся на сметном финансировании, определяемом муниципалитетами. Общее количество муниципальных образований в Камчатском крае в 2007 году изменилось за счет объединения Камчатской области и Корякского АО и составило 68 единиц. Таким образом, объектами непосредственного финансового регулирования со стороны краевой администрации являются: 11 бюджетов муниципальных районов и 3 бюджета городских округов. Основная часть сельских территорий не имеет собственной доходной базы для покрытия сложившихся расходов в социальной сфере. Дополнительную нагрузку на бюджет края налагают его природно-климатические особенности, связанные с территориальной отдаленностью (Усть-Болынерецкого, Соболевского, Мильковского, муниципальных районов) и наличием ровной территорией (Алеутский район). Отличительной чертой края является большая неоднородность районов, что подтверждается значительной вариацией рассматриваемого круга показателей по занимаемой площади, по численности населения, по расстоянию до краевого центра, по количеству составных территориальных единиц местного самоуправления, т.е. "низовых" сельских поселений и по соци |
58 Металлургичесое Рис. 8 Доля металлургии в структуре промышленного производства Красноярского края в 2006 г. Однако, более чем 55% доходов бюджета края формируются за счет поступлений налога на прибыль ОАО «ГМК «Норильский никель», что определяет высокую зависимость социально-экономической стабильности края от функционирования данного налогоплательщика. Таким образом, социально-экономическое развитие Красноярского края за последние годы характеризовалось: ростом основных показателей развития региона; сохранением многоотраслевого характера экономики края; сохранением лидирующих позиций по объему промышленного производства среди регионов России и Сибирского федерального округа. Одна из особенностей Красноярского края его сложное административное устройство. Он, как целостная территориальная единица России имеет типичную структуру административно-территориального устройства, определяющую состав бюджетной системы (рис. 9). Муниципалитеты сформированы на базе крупных городов и районов в соответствии с традиционным административно территориальным делением, обладают необходимыми для данного статуса атрибутами: выборными органами местного самоуправления, зарегистрированными уставами, самостоятельу-■ ■ ' ным бюджетом и закрепленными (определенными) границами территории му 59 Сельские Рис.9 Структура административно-территориального устройства Красноярского края на 1.01.2007 г. (т.е. объемы предоставляемой финансовой помощи и нормативы отчислений от регулирующих налогов) определяются соответственно субординации. В составе каждого района сформированы исполнительные органы субмуниципального управления бюджетными средствами. Они находятся на сметном финансировании, определяемом муниципалитетами. Общее количество муниципальных образований в Красноярском крае в 2006 году увеличилось на 4 единицы за счет включения в систему межбюджетных отношений четырех ЗАТО и составило 551 единицу. Причем, не имели статуса муниципального образования на 1 января 2007 года 12 населенных пунктов. Кроме того, изменился с 2006 г. статус городского округа г. Игарка. В настоящее время он входит в состав Туруханского района в статусе городского поселения. Однако по причине территориальных споров между органами местного самоуправления муниципальных образований не была решена проблема по установлению границы городского поселения г. Игарки. Таким образом, объектами непосредственного финансового регулирования со стороны краевой администрации являются 60 муниципальных образований: 42 бюджета муниципальных районов и 18 бюджетов городских округов. 60 территорий не имеет собственной доходной базы для покрытия сложившихся расходов в социальной сфере. Основными территориями донорами являются города Норильск и Красноярск. Дополнительную нагрузку на бюджет края налагает его природно-климатические особенности, поскольку 2/3 территории края это районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Отличительной чертой края является большая неоднородность районов, что подтверждается значительной вариацией рассматриваемого круга показателей: по занимаемой площади от 2,2 (Уярский) до 106,3 тыс.кв.км. (Енисейский) (табл.6); по численности населения от 10,1 (Болынеулуйский) до 56,6 тыс.чел. (Курагинский) (табл.7); по расстоянию до краевого центра от 20 (Емельяновский) до 1800 км. (Туруханский); по количеству составных территориальных единиц местного самоуправления, т.е. "низовых" сельских поселений от 5 (Березовский, СевероЕнисейский и Козульский) до 25 (Енисейский); по социально-экономическим индикаторам от 0,56 (Назаровский) до 1,41 (Тюхтецкий) (прил.5). Все районы имеют преимущественно аграрную направленность развития (99% сельскохозяйственного производства). Удельный вес районов в промышленном производстве края незначительный и составляет лишь 9,5% (в "лучшие" годы все районы края обеспечивали выпуск не более 13%). Участие районов в материальном производстве исключительно неоднородно. Их доля в объеме валовой продукции сельского хозяйства варьирует от 0,5% (Тюхтетский) до 9,7 % (Назаровский), в выпуске промышленной продукции в крае — от 0,01 (Партизанский) % до 2,3 % (Северо-Енисейский). |