|
109 тирующего данную процедуру. Основным нормативным актом, регулирующим межбюджетные отношения на территории региона в настоящее время является закон «О предоставлении отдельных межбюджетных трансфертов в Камчатском крае» [17]. Необходимость принятия данного документа обусловлена существующими проблемами и особенностями функционирования бюджетной системы Камчатского края, связанными с организацией местного самоуправления по поселенческому принципу. Неоднородность типов территориальных единиц, в границах которых сформированы муниципальные образования, приводит к невозможности симметричного разграничения функций или полномочий по предоставлению бюджетных услуг между ними. Методика, утвержденная законом, практически включает в себя основное содержание "Временных методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношении и предназначена для расчета расходов бюджета Камчатского края, осуществляемых территориальными, районными администрациями, размера Фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов и объема дотао ции. Предоставление финансовой помощи краевым бюджетом осуществляется посредством формирования следующих фондов: Фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов; Фонд финансовой поддержки поселений; Фонд компенсации; Фонд софинансирования расходов. Для каждого фонда предусмотрены соответствующие формы межбюджетных трансфертов (рис. 9). |
93 бюджетными доходами выражается так называемым «децильным» коэффициентом, который представляет собой отношение в уровне обеспеченности 10 самых “богатых” и самых “бедных” муниципалитетов. Децильный коэффициент бюджетной обеспеченности территорий края в 2006 году составил 5,1 раза до выравнивания и 3 раза после выравнивания. Несмотря на это, проблема различий бюджетной обеспеченности городов и районов края остается острой как с позиции достаточности доходов, так и с точки зрения их ликвидности. В крае ежегодно возрастает удельный вес финансовых потоков, которые распределяются через бюджет. Они составили в 2 006 г. 1 3% валового регионального продукта. Однако не все средства поступают в муниципалитеты на прямую по линии бюджета. Имеются финансовые потоки, которые направляются по линии краевых целевых программ. В результате на те или иные социально значимые объекты поступает двойное финансирование. Законом «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» утверждена методика распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований (далее Методика) [23]. Необходимость принятия Методики обусловлена существующими проблемами и особенностями функционирования бюджетной системы Красноярского края, связанными с организацией местного самоуправления по поселенческому принципу. Неоднородность типов территориальных единиц, в границах которых сформированы муниципальные образования, приводит к невозможности симметричного разграничения функций или полномочий по предоставлению бюджетных услуг между ними. Методика практически включает в себя основное содержание "Временных методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений". Данная Методика предназначена для расчета расходов бюджета Красноярского края, осуществляемых территориальными, районными государственными администрациями Красноярского края, размера Фонда финансовой поддержки муниципальных образований и объема дотаций из Фонда финансовой 94 поддержки. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и предоставление финансовой помощи краевым бюджетом осуществляется посредством формирования следующих фондов (прил. 8): Фонд финансовой поддержки муниципальных образований; ., Фонд компенсаций Фонд софинансирования социальных расходов; Фонд муниципального развития Для каждого фонда предусмотрены соответствующие формы межбюджетных трансфертов (рис. 12) В практике бюджетного регулирования в Красноярском крае используется понятие «высокодотационный бюджет». Местный бюджет признается высокодотационным, если размер финансовой помощи из краевого бюджета в очередном финансовом году превышает 50 % расходов местного бюджета. Для муниципальных образований края— получателей финансовой помощи из фонда финансовой поддержки муниципальных образований Методикой предусмотрен ряд ограничений. Например, запрещается ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средств местного бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими Красноярского края (с учетом районных коэффициентов и территориальных надбавок к заработной плате), предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 % расходов местного бюджета, предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5 % расходов местного бюджета. Кроме того, в случае установления решениями органов местного самоуправления льгот по налогам и сборам в размере, превышающем 3 % собственных доходов местного бюджета, размер дотации для бюджета данного муниципального образования подлежит сокращению на сумму предоставленных налоговых льгот. |