|
Ill В практике бюджетного регулирования в камчатском крае используется понятие «высокодотационный бюджет». Местный бюджет признается высокодотационным, если размер финансовой помощи из краевого бюджета в очередном финансовом году превышает 50 % расходов местного бюджета. Межбюджетные трансферты на местном уровне перечисляются преимущественно из муниципальных районов в бюджеты поселений. Так, из местных бюджетов (с учетом поступлений из краевого) в 2008 г. перечислено 75,8% общего объема средств. Кроме того, муниципальными районами были перечислены средства на погашение задолженности по бюджетным кредитам на 99,1%. В структуре межбюджетных трансфертов из бюджетов городских и сельских поселений субвенции, перечисляемые в муниципальные районы по соглашениям о передаче полномочий, занимают соответственно 26,4% и 25,1%. Остальные трансферты приходятся на иные перечисления в бюджеты муниципальных районов (в рамках информации, собранной для данного исследования, не представляется возможным пояснить цели этих перечислений) (табл. 14). Таблица 14 Структура межбюджетных трансфертов из местных бюджетов Камчатского края в 2008 г., % Наименование Всего в том числе по типам муниципальных образований: Муниципальные районы Г ородские округа Городские поселения Сельские поселения Межбюджетные трансферты в региональный бюджет (погашение кредитов) Финансовая помощь, перечисляемуниципальных районов бюджетам поселений Субвенции, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов по соглашениям о передаче полномочии Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления______________ Всего 20,8 62,9 2,2 14,1 100,0 24,2 75,8 100,0 100,0 100,0 26,4 73,6 100,0 25,1 74,9 100,0 |
94 поддержки. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и предоставление финансовой помощи краевым бюджетом осуществляется посредством формирования следующих фондов (прил. 8): Фонд финансовой поддержки муниципальных образований; ., Фонд компенсаций Фонд софинансирования социальных расходов; Фонд муниципального развития Для каждого фонда предусмотрены соответствующие формы межбюджетных трансфертов (рис. 12) В практике бюджетного регулирования в Красноярском крае используется понятие «высокодотационный бюджет». Местный бюджет признается высокодотационным, если размер финансовой помощи из краевого бюджета в очередном финансовом году превышает 50 % расходов местного бюджета. Для муниципальных образований края— получателей финансовой помощи из фонда финансовой поддержки муниципальных образований Методикой предусмотрен ряд ограничений. Например, запрещается ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средств местного бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими Красноярского края (с учетом районных коэффициентов и территориальных надбавок к заработной плате), предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 % расходов местного бюджета, предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5 % расходов местного бюджета. Кроме того, в случае установления решениями органов местного самоуправления льгот по налогам и сборам в размере, превышающем 3 % собственных доходов местного бюджета, размер дотации для бюджета данного муниципального образования подлежит сокращению на сумму предоставленных налоговых льгот. 102 практически обращается за ее получением гораздо меньшее число получателей (табл. 21). Таблица 21. Исполнение муниципальными образованиями государственных полномочий, переданных в соответствии с федеральными законами и законами Красноярского края в 2006 году, % Наименование Всего в том числе по типам муниципальных образований: Муниципальные районы Муниципальные районы Всего % исполнения расходов по переданным государственным полномочиям от утвержденного плана, в том числе: 95,8 96,7 95,2 Исполнение расходов на выполнение переданных муниципальным образованиям полномочий РФ 76,0 80,5 74,0 Исполнение расходов на выполнение переданных муниципальным образованиям полномочий субъектов РФ 98,5 98,3 98,6 Межбюджетные трансферты на местном уровне перечисляются преимущественно из муниципальных районов в бюджеты поселений. Так, из местных бюджетов (с учетом поступлений из краевого) в 2006 г. перечислено 1 741,3 млн.руб. или 75,8% общего объема средств. Кроме того, муниципальными районами были перечислены средства на погашение задолженности по бюджетным кредитам на сумму 555,2 млн. руб., что составляет 99,1%. В структуре межбюджетных трансфертов из бюджетов городских и сельских поселений субвенции, перечисляемые в муниципальные районы по соглашениям о передаче полномочий, занимают соответственно 26,4% и 25,1%. Остальные трансферты приходятся на иные перечисления в бюджеты муниципальных районов (в рамках информации, собранной для данного исследования, не представляется возможным пояснить цели этих перечислений) (табл. 22). 103 Таблица 22. Структура межбюджетных трансфертов из местных бюджетов Красноярского края в 2006 г., % Наименование Всего в том числе по типам муниципальных образований: Муниципальные районы Городские округа Городские поселения Сельские поселения Межбюджетные трансферты в региональный бюджет (погашение кредитов) 20,8 24,2 100,0 Финансовая помощь, перечисляемая из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений 62,9 75,8 Субвенции, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов по соглашениям о передаче полномочий 2,2 26,4 25,1 Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления 14,1 73,6 74,9 Всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Структура местных бюджетов по степени дотационности показывает большую зависимость основной части муниципалитетов от дотаций из фондов финансовой поддержки муниципальных образований. Более половины муниципальных образований края (263) имеют дотаций из фондов финансовой поддержки свыше 50% в общего объема их доходов. Значительную часть этой группы в разрезе типов муниципальных образований составляют сельские поселения (252 единицы) и городские (11 единиц), что свидетельствует о недостаточном развитии сельской экономики (табл. 23). В бюджеты муниципальных районов поступило 80% всех краевых дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (с учетом субвенций муниципальным районам из регионального фонда компенсаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений это значение увеличивается до 81,2%). В бюджеты городских округов соответственно 20,0% (18,8%). Из районных бюд |