|
156 хозяйственной территории; экономический потенциал следует определить в качестве главного фактора налогового потенциала; мера налогового потенциала определяет ресурсы воспроизводства собственности, экономического потенциала в целом, а значит, и меру налогового потенциала последующих периодов. Оценка налогового потенциала должна учитывать фактор налоговой политики как неотъемлемого элемента структуры налоговых отношений, влияющего на его размер. Различные способы осуществления налоговой политики приводят к существенно различным оценкам налогового потенциала. Под налоговым потенциалом следует понимать совокупный объем финансовых ресурсов, которые могут быть мобилизованы через действующую систему налогообложения в действующем правовом поле посредством реализации избранной налоговой политики. Тем самым при оценке следует ввести в рассмотрение три основных институциональных ограничения: совокупный объем финансовых ресурсов; действующая система налогообложения; избранная налоговая политика. Количественная оценка налогового потенциала может быть дана как в абсолютном выражении, так и в виде индексов, характеризующих отношение налогового потенциала данного субъекта РФ к среднему по стране показателю. Поскольку все величины отражают потенциальные доходы, при их оценке следует учитывать параметры неиспользуемых резервов, неучтенных поступлений и потерь в результате влияния различных рискообразующих факторов. 3. Особенность бюджетных систем федеративных государств состоит, прежде всего, в большей самостоятельности органов власти субъектов федерации в вопросах установления налоговых ставок, введения новых налогов, распределения расходных полномочий и распоряжения средствами собственных бюджетов. |
49 и фонд регионального развития (Regional Development Projects Fund). Оба этих фонда распределяются между регионами пропорционально численности населения, площади региона и уровню безработицы в регионе. Средства указанных фондов в основном направляются в южные, менее развитые в экономическом отношении, регионы страны [33, 68]. Источниками нецелевых грантов являются три различных фонда, трансферты из которых выделяются в соответствии с различными критериями — с целью финансирования стандартных текущих расходов, специальных расходных программ (например, программы занятости молодежи) и с целью компенсации недостаточности налоговой базы в муниципалитетах. Целевые виды грантов составляют основной объем доходов региональных и местных бюджетов. Их источниками являются Национальный фонд финансирования здравоохранения (National Health Fund) и Национальный транспортный фонд (National Transportation Fund) [68]. Исследование зарубежного опыта бюджетного выравнивания стран с федеративным и унитарным государственным устройством позволяет сделать следующие выводы: 1. Особенность бюджетных систем федеративных государств состоит, прежде всего, в гораздо большей самостоятельности органов власти субъектов федерации в вопросах установления налоговых ставок, введения новых налогов, распределения расходных полномочий и распоряжения средствами собственных бюджетов. Однако, по-нашему мнению, это неприемлемо для России, по крайней мере, на данном этапе. 2. Для унитарных государств характерно единообразие налогов, платежей и бюджетного процесса на всей территории страны, а в федеративных государствах указанные параметры могут отличаться друг от друга в разных субъектах федерации в зависимости от регионального законодательства. 3. Бюджеты нижестоящих уровней федеративных государств являются менее финансово зависимыми от финансовой помощи, чем унитарные. 155 Поскольку целью оказания финансовой помощи в конечном итоге является устранение перечисленных явлений, процесс выравнивания можно охарактеризовать как предоставление гарантий равных возможностей для получения общественных благ через приведение тех или иных различающихся параметров социально-экономического развития муниципальных образований к определенному значению или заданному интервалу. Выравнивание осуществляется на практике посредством определенного механизма с использованием конкретных инструментов. Инструменты выравнивания это конкретные способы рационального распределения бюджетных ресурсов с целью равенства бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Исходя из вышеизложенного, механизмы выравнивания последовательность, определяющая порядок рационального распределения бюджетных ресурсов с целью равенства бюджетной обеспеченности между уровнями управления. 2. Изучен порядок предоставления финансовой помощи в отдельных государствах и в России. Особенность бюджетных систем федеративных государств состоит, прежде всего, в гораздо большей самостоятельности органов власти субъектов федерации в вопросах установления налоговых ставок, введения новых налогов, распределения расходных полномочий и распоряжения средствами собственных бюджетов. Однако, по-нашему мнению, это неприемлемо для России, по крайней мере, на данном этапе. Для унитарных государств характерно единообразие налогов, платежей и бюджетного процесса на всей территории страны, а в федеративных государствах указанные параметры могут отличаться друг от друга в разных субъектах федерации в зависимости от регионального законодательства. Бюджеты нижестоящих уровней федеративных государств являются менее финансово зависимыми от финансовой помощи, чем унитарные. Роль и сфера ответственности муниципальных органов власти и их бюджетов примерно одинаковы в государствах с различным устройством. Практи |