|
51 ся влияние субнациональных органов власти на порядок исчисления и взимания налога (Австрия и Германия). Помимо налоговых поступлений значительную роль на формирование доходов региональных бюджетов оказывает финансовая помощь. Её доля в совокупных бюджетных поступлениях колеблется от 14% до 96% (табл. 2). Таблица 2 Доля доходов из собственных источников и доля межбюджетных трансфертов (включая налоговые трансферты) в расходах региональных бюджетов некоторых федеративных государств, % з Основной причиной для выделения трансфертов бюджетам нижестоящего уровня является, как правило, возникновение вертикального дисбаланса бюджетной системы, т. е. дефицитности отдельных субнациональных бюджетов. Однако простое покрытие дефицита нижестоящих бюджетов не является целью политики выделения трансфертов, т.к. вертикальный дисбаланс может возникнуть как результат бюджетной политики на уровне регионального органа власти, например, вследствие принятия решений об увеличении расходов либо об отказе от повышения налоговых ставок. Таким образом, централизованное финансирование разрыва между собственными доходами и расходами может привести к дестимулированию фискальных усилий (т.е. налогового потенциала) з Источник: показатели по всем странам, кроме России, рассчитаны по IMF Government Finance Sta tistics 2006. IMF, Washington. Показатели по России рассчитаны по данным Министерства финансов РФ |
41 и система грантов. Разделение доходов может осуществляться в виде разделения налоговой базы или централизации налоговых доходов и их последующего распределения согласно избранным критериям. Выделение грантов осуществляется по двум направлениям: в виде нецелевых и целевых трансфертов, каждый из которых может, в свою очередь, быть выделен в фиксированном размере или подлежать пролонгации, являться условным или безусловным, а также выделяться на условиях совместного финансирования. Выбор конкретного механизма выделения межбюджетных трансфертов зависит от задач экономической и фискальной политики в данный момент времени. Основной причиной для выделения трансфертов бюджетам нижестоящего уровня является, как правило, возникновение вертикального дисбаланса бюджетной системы, т. е. дефицитности отдельных субнациональных бюджетов. Однако простое покрытие дефицита нижестоящих бюджетов не является целью политики выделения трансфертов, т.к. вертикальный дисбаланс может возникнуть как результат бюджетной политики на уровне регионального органа власти, например, вследствие принятия решений об увеличении расходов либо об отказе от повышения налоговых ставок. Таким образом, централизованное финансирование разрыва между собственными доходами и расходами может привести к дестимулированию фискальных усилий (в России налоговый потенциал) субнациональных органов власти, а также их намерений осуществлять эффективную политику управления расходами на региональном уровне. При отсутствии системы объективных критериев распределения трансфертов из национального бюджета выделение средств на покрытие вертикального дисбаланса создает проблемы для проведения единой макроэкономической политики, а также может привести к выделению грантов на основе неформализованного торга между центральными и региональными органами власти. Выделение трансфертов из национального бюджета производится также в |