|
53 субнациональные бюджетные дефициты выравниваются с помощью закрепления регулирующих налогов и выравнивающих трансфертов, однако не применяются отдельные меры по выравниванию горизонтального дисбаланса. В этом случае миграция капитала и рабочей силы возникает как результат разницы в доходах в субнациональных образований, а также чистой фискальной выгоды (net fiscal benefit) в регионах (чистой выгоды от государственных расходов и уплаченных налогов). При таком варианте бюджетной политики используется выделение специальных грантов, которые, среди прочих целей, могут иметь горизонтальный выравнивающий эффект. Подобный подход широко распространен в США. При разработке системы трансфертов в зарубежной практике определяется соотношение не только между целями выравнивания, но также и между видами трансфертов. Причем основные виды трансфертов из национального бюджета, по аналогии с российскими, можно разделить на две группы: условные трансферты (или целевые платежи) и безусловные (нецелевые) трансферты. В группу условных трансфертов входят гранты, предоставляемые на условиях совместного финансирования, простые целевые трансферты и блочные гранты. Причем каждый из этих видов трансфертов, в свою очередь, может выделяться как в фиксированной сумме, так и с возможностью пролонгации. Безусловные трансферты выделяются в виде отчислений от налоговых доходов в субнациональные бюджеты либо в виде прямых трансфертов в фиксированном объеме или подлежащих пролонгации. В большинстве стран мира для решения различных макроэкономических и бюджетных задач используется комбинация всех видов межбюджетных трансфертов. Механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности в различных государствах, как показали исследования, зависят от: административного устройства и уровней бюджетной системы; распределения доходной базы и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы; |
42 целях выравнивания межрегиональной дифференциации фискального потенциала территорий, т. е. горизонтального дисбаланса. На практике только некоторые страны применяют методику оценки фискального потенциала территорий на регулярной основе в целях расчета трансфертов (наиболее далеко в этом направлении продвинулись среди федеративных государств Австралия, Канада и Германия, среди унитарных Дания и Великобритания) [74, 159]. Таким образом, в зарубежной практике используется три варианта государственной политики в области межбюджетных трансфертов для выравнивания вертикального и горизонтального дисбалансов: 1 вариант. Применение отдельных механизмов выравнивания вертикального и горизонтального дисбалансов. Уменьшение дефицита субнациональных бюджетов осуществляется путем разделения налоговых доходов и выделения трансфертов из национального бюджета, в то время как выравнивание фискального потенциала производится с помощью горизонтальных платежей из регионов с высокой бюджетной обеспеченностью в низкообеспеченные регионы. Подобная система применяется в Германии; 2 вариант. Комплексная система выравнивающих трансфертов. Как вертикальный, так и горизонтальный дисбалансы выравниваются с помощью единой системы трансфертов и специальных грантов. Подобный подход используется в бюджетных системах Австралии и Канады; 3 вариант. Выравнивание только вертикального дисбаланса бюджетной системы. Как и при использовании первого варианта бюджетной политики, субнациональные бюджетные дефициты выравниваются с помощью закрепления регулирующих налогов и выравнивающих трансфертов, однако не применяются отдельные меры по выравниванию горизонтального дисбаланса. В этом случае миграция капитала и рабочей силы возникает как результат разницы в доходах в субнациональных образований, а также чистой фискальной выгоды (net fiscal benefit) в регионах (чистой выгоды от государственных расходов и уплаченных налогов). При таком варианте бюджетной политики используется 43 выделение специальных грантов, которые, среди прочих целей, могут иметь горизонтальный выравнивающий эффект. Подобный подход широко распространен в США [97, 126]. При разработке системы трансфертов в зарубежной практике определяется соотношение не только между целями выравнивания, но также и между видами трансфертов. Причем основные виды трансфертов из национального бюджета, по аналогии с российскими, можно разделить на две группы: условные трансферты (или целевые платежи) и безусловные (нецелевые) трансферты. В группу условных трансфертов входят гранты, предоставляемые на условиях совместного финансирования, простые целевые трансферты и блочные гранты. Причем каждый из этих видов трансфертов, в свою очередь, может выделяться как в фиксированной сумме, так и с возможностью пролонгации. Безусловные трансферты выделяются в виде отчислений от налоговых доходов в субнациональные бюджеты либо в виде прямых трансфертов в фиксированном объеме или подлежащих пролонгации. В большинстве стран мира для решения различных макроэкономических и бюджетных задач используется комбинация всех видов межбюджетных трансфертов. . .. Механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности в различных государствах, как показали исследования, зависят от: административного устройства и уровней бюджетной системы; распределения доходной базы и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы; механизмов межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов (прил. 1). Так, финансовая помощь бюджетам провинций из федерального бюджета Канады выделяется в виде целевых и нецелевых трансфертов. При этом до 1997 года существовало три программы, в рамках которых осуществлялась федеральная финансовая помощь бюджетам нижестоящего уровня: нецелевые трансферты для выравнивания бюджетных доходов, трансферты в рамках фи |