54 механизмов межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов (приложение № 2). Так, финансовая помощь бюджетам провинций из федерального бюджета Канады выделяется в виде целевых и нецелевых трансфертов. При этом до 1997 года существовало три программы, в рамках которых осуществлялась федеральная финансовая помощь бюджетам нижестоящего уровня: нецелевые трансферты для выравнивания бюджетных доходов, трансферты в рамках финансирования утвержденных программ (Established Programs Financing EPF) и финансовая помощь в рамках плана финансовой поддержки (Canada Assistance Plan CAP). Нецелевые трансферты выделяются бюджетам провинций Канады для выравнивания их доходов. Принцип бюджетного выравнивания закреплен в Конституции. Формула расчета выравнивающих трансфертов построена таким образом, что федеральные средства распределяются между семью провинциями, которые располагают доходным потенциалом ниже среднего уровня. Он рассчитывается как разность между среднедушевыми поступлениями каждого налога в целом по пяти провинциям, утвержденным в качестве федерального стандарта, и среднедушевыми налоговыми поступлениями на территории провинции. Причем налоговые поступления при этом рассчи4 тываются по средним ставкам, действовавшим на территории всех провинций. Налоговый потенциал рассчитывается по 33 позициям, включающим прямые и косвенные налоги [135]. Целевой трансферт для финансирования утвержденных программ выделяется бюджетам провинций с целью расходования полученных средств на здравоохранение и среднее образование. Финансовые ресурсы передаются бюджетам провинций в виде прямых перечислений из федерального бюджета, а также путем передачи в доходы региональных бюджетов части налоговых поступлений федерального бюджета. Назначение предоставления федеральных трансфертов в Канаде опре |
43 выделение специальных грантов, которые, среди прочих целей, могут иметь горизонтальный выравнивающий эффект. Подобный подход широко распространен в США [97, 126]. При разработке системы трансфертов в зарубежной практике определяется соотношение не только между целями выравнивания, но также и между видами трансфертов. Причем основные виды трансфертов из национального бюджета, по аналогии с российскими, можно разделить на две группы: условные трансферты (или целевые платежи) и безусловные (нецелевые) трансферты. В группу условных трансфертов входят гранты, предоставляемые на условиях совместного финансирования, простые целевые трансферты и блочные гранты. Причем каждый из этих видов трансфертов, в свою очередь, может выделяться как в фиксированной сумме, так и с возможностью пролонгации. Безусловные трансферты выделяются в виде отчислений от налоговых доходов в субнациональные бюджеты либо в виде прямых трансфертов в фиксированном объеме или подлежащих пролонгации. В большинстве стран мира для решения различных макроэкономических и бюджетных задач используется комбинация всех видов межбюджетных трансфертов. . .. Механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности в различных государствах, как показали исследования, зависят от: административного устройства и уровней бюджетной системы; распределения доходной базы и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы; механизмов межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов (прил. 1). Так, финансовая помощь бюджетам провинций из федерального бюджета Канады выделяется в виде целевых и нецелевых трансфертов. При этом до 1997 года существовало три программы, в рамках которых осуществлялась федеральная финансовая помощь бюджетам нижестоящего уровня: нецелевые трансферты для выравнивания бюджетных доходов, трансферты в рамках фи 44 нансирования утвержденных программ (Established Programs Financing — EPF) и финансовая помощь в рамках плана финансовой поддержки (Canada Assistance Plan — CAP) [62, 74]. Нецелевые трансферты выделяются бюджетам провинций Канады для выравнивания их доходов. Принцип бюджетного выравнивания закреплен в Конституции. Формула расчета выравнивающих трансфертов построена таким образом, что федеральные средства распределяются между семью провинциями, которые располагают доходным потенциалом ниже среднего уровня. Он рассчитывается как разность между среднедушевыми поступлениями каждого налога в целом по пяти провинциям, утвержденным в качестве федерального стандарта, и среднедушевыми налоговыми поступлениями на территории провинции. Причем налоговые поступления при этом рассчитываются по средним ставкам, действовавшим на территории всех провинций. Налоговый потенциал рассчитывается по 33 позициям, включающим прямые и косвенные налоги [45]. Целевой трансферт для финансирования утвержденных программ выделяется бюджетам провинций с целью расходования полученных средств на здравоохранение и среднее образование. Финансовые ресурсы передаются бюджетам провинций в виде прямых перечислений из федерального бюджета, а также путем передачи в доходы региональных бюджетов части налоговых поступлений федерального бюджета. Назначение предоставления федеральных трансфертов в Канаде определено в законодательстве: «Трансферты гарантируют, что все канадцы получают сравнительно одинаковый уровень государственных услуг в независимости от их места проживания внутри страны. Трансферты поддерживают проведение важных программ провинций, таких как здравоохранение, полное среднее и высшее образование, социальная поддержка и социальные услуги, охрана детства» [56]. Для германской бюджетной системы характерна трехступенчатая система межбюджетного выравнивания: |