57 ния иностранных языков, программа фискальной стабилизации, программа субсидий). Все перечисленные виды трансфертов являются денежными и целевыми. Отметим, что порядок передачи трансфертов по программе субсидий был определен еще в 1867 году. Доля федеральных трансфертов в доходах провинций колеблется от 14% (провинция Альберта) до 42% (провинция Ньюфаундленд). Территории практически все свои доходы обеспечивают за счет федерального трансферта. Для германской бюджетной системы характерна трехступенчатая система межбюджетного выравнивания [37]: 1 ступень распределение налогов между землями. Например, 25% доли бюджетов земель в общих поступлениях НДС распределяется между всеми землями, при этом 25% указанной суммы направляется на поддержку земель с низким налоговым потенциалом (суммы трансфертов рассчитываются в соответствии со специальной формулой), а оставшиеся 75% распределяются пропорционально численности населения; 2ступень перераспределение бюджетных ресурсов земель на основе расчета регионального фискального потенциала, который представляет сумму налоговых доходов регионального бюджета с учетом налоговых льгот и объема налоговых доходов местных бюджетов, плотности населения, степени урбанизации и т.д. Кроме того, определяется норматив выравнивания для каждого субъекта Федерации, который рассчитывается как произведение среднего фискального потенциала для всех земель и численности населения данной земли. Затем каждому реципиенту финансовой помощи выделяется трансферт с таким расчетом, чтобы его фискальный потенциал с учетом выравнивания составлял не менее 95% среднего фискального потенциала. При этом финансовая поддержка осуществляется за счет региональных бюджетов земель-доноров. Обычно сумма трансферта составляет 66,6% суммы превышения среднего фискального потенциала в регионе-доноре; 3 ступень предоставление прямых федеральных грантов. Причем сумма трансфертов территориям зависит от уровня бюджетных доходов. |
45 1 ступень распределение налогов между землями. Например, 25% доли бюджетов земель в общих поступлениях НДС распределяется между всеми землями, при этом 25% указанной суммы направляется на поддержку земель с низким налоговым потенциалом (суммы трансфертов рассчитываются в соответствии со специальной формулой), а оставшиеся 75% распределяются пропорционально численности населения; 2 ступень перераспределение бюджетных ресурсов земель на основе расчета регионального фискального потенциала, который представляет сумму налоговых доходов регионального бюджета с учетом налоговых льгот и объема налоговых доходов местных бюджетов, плотности населения, степени урбанизации и т.д. Кроме того, определяется норматив выравнивания для каждого субъекта Федерации, который рассчитывается как произведение среднего фискального потенциала для всех земель и численности населения данной земли. Затем каждому реципиенту финансовой помощи выделяется трансферт с таким расчетом, чтобы его фискальный потенциал с учетом выравнивания, составлял не менее 95% среднего фискального потенциала. При этом финансовая поддержка осуществляется за счет региональных бюджетов земель-доноров. Обычно сумма трансферта составляет 66,6% суммы превышения среднего фискального потенциала в регионе-доноре; 3 ступень предоставление прямых федеральных грантов. Причем сумма трансфертов территориям зависит от уровня бюджетных доходов. Система трансфертов в Германии предполагает: вертикальное выравнивание (налоговый трансферт); горизонтальное выравнивание при помощи перераспределения доходов от налогов с оборота; горизонтальное выравнивание при помощи отрицательных трансфертов; горизонтальное выравнивание за счет трансфертов из федерального бюджета; дополнительные трансферты из федерального бюджета землям. |