|
63 В отличие от Германии межбюджетное выравнивание в США представлено сложной системой бюджетных грантов, выделяемых бюджетам различных уровней. При этом зависимость бюджетов субнационального уровня от федеральных трансфертов достаточно сильна. Так, средства федерального трансферта в 2006 году составляли в среднем 18,7% расходов консолидированных бюджетов штатов. В то же время доля финансовой помощи со стороны региональных бюджетов в расходах местных бюджетов составляла 36,1%. С целью выравнивания в Соединенных Штатах бюджетам нижестоящего уровня предоставляется как целевая условная, так и безусловная финансовая помощь. Причем нецелевая помощь выделяется в виде трансфертов (на основе формулы, учитывающей расходные потребности и фискальный потенциал) только местным администрациям со стороны бюджетов штатов. Целевая финансовая помощь предоставляется в виде грантов двух типов. Первый тип блок-гранты — выделяется на финансирование достаточно широкого спектра расходных статей при установлении ограничений на перераспределение средств между этими статьями. Существуют блок-гранты на здравоохранение, социальное обеспечение, а также на финансирование других расходных групп. Второй тип целевой финансовой помощи категорийные гранты (categorical grants), в рамках которых выделяются средства на финансирование отдельной расходной программы. Например, трансферты, рассчитываемые на основе формулы, распределяются между бюджетами штатов и муниципальных образований согласно законодательно или административно установленному критерию. Такой критерий учитывает расходные потребности получателя средств, его возможности оказывать государственные услуги, а также прилагаемые усилия по сбору налогов. Формулы расчета могут варьироваться, как и в России, они основываются на таких показателях, как численность населения и душевой доход. Конституция США наделяет собственными налоговыми полномочиями только федеральное и региональные правительства, в то время как органы |
46 Общий объем трансфертов (без учета отчислений по налогам на доходы физических лиц и корпораций) составляет около 40% всех доходов земель. Отчисления по налогам на доходы физических лиц и корпораций составляют почти половину всех доходов земель Межбюджетное выравнивание в США представлено сложной системой бюджетных грантов, выделяемых бюджетам различных уровней. При этом зависимость бюджетов субнационального уровня от федеральных трансфертов достаточно сильна. Так, средства федерального трансферта в 1999 году составляли в среднем 17,6% расходов консолидированных бюджетов штатов. В то же время доля финансовой помощи со стороны региональных бюджетов в расходах местных бюджетов составляла 34,4%. С целью выравнивания в Соединенных Штатах бюджетам нижестоящего уровня предоставляется как целевая условная, так и безусловная финансовая помощь. Причем нецелевая помощь выделяется в виде трансфертов (на основе формулы, учитывающей расходные потребности и фискальный потенциал) только местным администрациям со стороны бюджетов штатов. Целевая финансовая помощь предоставляется в виде грантов двух типов. Первый тип — блок-гранты — выделяется на финансирование достаточно широкого спектра расходных статей при установлении ограничений на перераспределение средств между этими статьями. Существуют блок-гранты на здравоохранение, социальное обеспечение, а также на финансирование других расходных групп. Второй тип целевой финансовой помощи категорийные гранты (categorical grants), в рамках которых выделяются средства на финансирование отдельной расходной программы. Например, трансферты, рассчитываемые на основе формулы, распределяются между бюджетами штатов и муниципальных образований согласно законодательно или административно установленному критерию. Такой критерий учитывает расходные потребности получателя средств, его возможности оказывать государственные услуги, а также прила 47 гаемые усилия по сбору налогов. Формулы расчета могут варьироваться, как и в России, они основываются на таких показателях, как численность населения и душевой доход. Система межбюджетного выравнивания Великобритании достаточно сложна и различна в разных составных частях страны. В то же время выделение финансовой помощи базируется на принципах, единых для всего государства. Существует два основных вида финансовой поддержки — блок-гранты (которые в Англии и Уэльсе называются грантами для увеличения доходов) и гранты на специальные цели. Гранты для увеличения бюджетных доходов выделяются ежегодно, причем в период, предшествующий определению суммы финансовой помощи. Центральное правительство устанавливает расходные нормативы для местных органов власти на планируемый год с учетом проекта центрального бюджета и прогноза макроэкономической ситуации. Затем объем финансовой поддержки определяется прямым счетом как разница между суммой расходов бюджета муниципального образования, рассчитанной на основе расходных нормативов, и суммой доходов местного бюджета от закрепленных за ним доходных источников. Если центральное правительство видит приоритетным.финансирование какой-либо конкретной статьи местного бюджета, то выделяются средства в рамках целевого гранта, которые не могут быть потрачены на цели, отличающиеся от условий оговоренных в гранте. Говоря о бюджетной системе Великобритании, нельзя не упомянуть механизм контроля со стороны центрального правительства за расходами местных бюджетов (capping). Первоначально для этих целей использовались различные механизмы, начиная от сокращения размеров финансовой помощи из центрального бюджета на финансирование расходов, превышающих определенный уровень, до отказа от предоставления той суммы центрального гранта, которая предназначалась для финансирования дополнительных расходов. Все эти механизмы в итоге оказались неэффективными. И в качестве экстренной меры в 1986 году был введен новый механизм контроля за расходами местных бюдже |