|
64 власти муниципалитетов получают права по установлению и сбору налогов в результате их делегирования органами власти штатов. Отличительной чертой налоговой системы США является то, что в бюджет каждого уровня зачисляются поступления только тех налогов, права по установлению и администрированию которых принадлежат правительству этого уровня. Таким образом, в Соединенных Штатах отсутствует практика, когда поступления от налогов, которые регулируются одним правительством, распределяются между различными бюджетами. В федеральный бюджет США зачисляются поступления федерального подоходного налога с физических лиц и корпораций, а также налога с фонда оплаты труда и некоторых налогов на продажи. В бюджеты штатов направляются поступления регионального подоходного налога с физических лиц и корпораций, а также общий налог с продаж, который является основным источником их доходов. В муниципальные бюджеты поступают прежде всего поступления налогов на имущество, хотя в некоторых штатах муниципальные органы власти вводят свою ставку налога с продаж и подоходного налога. Также необходимо отметить, что для бюджетной системы Соединенных Штатов характерно право органов власти на каждом ее уровне по администрированию только тех налогов и платежей, которые они вправе вводить и регулировать. Такой порядок предоставляет органам власти на различных уровнях большую фискальную независимость и контроль за базой и ставкой закрепленных за ними налогов. Система межбюджетного выравнивания Великобритании достаточно сложна и различна в разных составных частях страны. В то же время выделение финансовой помощи базируется на принципах, единых для всего государства. Существует два основных вида финансовой поддержки блокгранты (которые в Англии и Уэльсе называются грантами для увеличения доходов) и гранты на специальные цели. Гранты для увеличения бюджетных доходов выделяются ежегодно, причем в период, предшествующий опреде |
47 гаемые усилия по сбору налогов. Формулы расчета могут варьироваться, как и в России, они основываются на таких показателях, как численность населения и душевой доход. Система межбюджетного выравнивания Великобритании достаточно сложна и различна в разных составных частях страны. В то же время выделение финансовой помощи базируется на принципах, единых для всего государства. Существует два основных вида финансовой поддержки — блок-гранты (которые в Англии и Уэльсе называются грантами для увеличения доходов) и гранты на специальные цели. Гранты для увеличения бюджетных доходов выделяются ежегодно, причем в период, предшествующий определению суммы финансовой помощи. Центральное правительство устанавливает расходные нормативы для местных органов власти на планируемый год с учетом проекта центрального бюджета и прогноза макроэкономической ситуации. Затем объем финансовой поддержки определяется прямым счетом как разница между суммой расходов бюджета муниципального образования, рассчитанной на основе расходных нормативов, и суммой доходов местного бюджета от закрепленных за ним доходных источников. Если центральное правительство видит приоритетным.финансирование какой-либо конкретной статьи местного бюджета, то выделяются средства в рамках целевого гранта, которые не могут быть потрачены на цели, отличающиеся от условий оговоренных в гранте. Говоря о бюджетной системе Великобритании, нельзя не упомянуть механизм контроля со стороны центрального правительства за расходами местных бюджетов (capping). Первоначально для этих целей использовались различные механизмы, начиная от сокращения размеров финансовой помощи из центрального бюджета на финансирование расходов, превышающих определенный уровень, до отказа от предоставления той суммы центрального гранта, которая предназначалась для финансирования дополнительных расходов. Все эти механизмы в итоге оказались неэффективными. И в качестве экстренной меры в 1986 году был введен новый механизм контроля за расходами местных бюдже 180 Приложение 1 Характеристика бюджетных систем и принципов межбюджетного выравнивания в странах с федеративным и унитарным государственным устройством: Признаки Германия Канада США Великобритания Италия 1 2 3 4 5 6 Государственное устройство Федеративное государство Федеративное государство Федеративное государство Унитарное государство Унитарное государство Административное устройство 16 субъектов федерации (земель), муниципальные образования 12 субъектов федерации: 10 провинции и 2 территории; около 5000 муниципальных образований, включая города, села, тауншипы, графства и районы специального обслуживания 50 штатов и около 83000 муниципальных образований Англия 387 органов местной власти, Уэльс 22 унитарных совета, Шотландия 32 унитарных совета, Северная Ирландия 26 районных советов 20 регионов, 99 провинций, 8100 муниципальных образований и 212 местных единиц здравоохранения Распределение доходной базы федеральный бюджет подоходный налог, налог с фонда оплаты труда и некоторых налогов на продажи; бюджеты штатов поступления регионального подоходного налога с физических лиц и корпораций, общий налог с продаж; муниципальные бюджеты налоги на имущество федеральный бюджет федеральные налоги, сборы и прочие платежи; бюджеты ^провинций налоговые платежи и межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета. Провинции имеют право повысить ставку федерального налога на своей территории с тем,чтобы перечислить дополнительные налоговые поступления в доходы своих бюджетов. Бюджеты муниципалитетов налоги на природные ресурсы и налог на имущество В бюджет каждого уровня зачисляются поступления только тех налогов, права по установлению и администрированию которых принадлежат правительству этого уровня; федеральный бюджет подоходный налог, налог с фонда оплаты труда и некоторых налогов на продажи; бюджеты штатов поступления регионального подоходного налога с физических лиц и корпораций, общий налог с продаж; муниципальные бюджеты налоги на имущество местные бюджеты национальный налог на имущество, используемое в коммерческих целях, и местного налога на имущество, используемое физическими лицами для проживания региональные и местные бюджеты налоговые поступления, целевые и нецелевые гранты бюджетов вышестоящего уровня и заемные средства |