|
65 лению суммы финансовой помощи. Центральное правительство устанавливает расходные нормативы для местных органов власти на планируемый год с учетом проекта центрального бюджета и прогноза макроэкономической ситуации. Затем объем финансовой поддержки определяется прямым счетом как разница между суммой расходов бюджета муниципального образования, рассчитанной на основе расходных нормативов, и суммой доходов местного бюджета от закрепленных за ним доходных источников. Если центральное правительство видит приоритетным финансирование какой-либо конкретной статьи местного бюджета, то выделяются средства в рамках целевого гранта, которые не могут быть потрачены на цели, отличающиеся от условий оговоренных в гранте. Говоря о бюджетной системе Великобритании, нельзя не упомянуть механизм контроля со стороны центрального правительства за расходами местных бюджетов (capping). Первоначально для этих целей использовались различные механизмы, начиная от сокращения размеров финансовой помощи из центрального бюджета на финансирование расходов, превышающих определенный уровень, до отказа от предоставления той суммы центрального гранта, которая предназначалась для финансирования дополнительных расходов. Все эти механизмы в итоге оказались неэффективными. И в качестве экстренной меры в 1986 году был введен новый механизм контроля за расходами местных бюджетов, который позволял правительству уменьшать налоговую базу того местного бюджета, расходы которого превышали уровень, зафиксированный в документах центрального правительства. Этот порядок применялся в течение четырех лет. Причем процедура уменьшения налоговой базы за этот период применялась только к 10-12 местным бюджетам из 200 существующих [60,85]. С введением подушевого налога центральное правительство пересмотрело порядок ограничения расходов местных бюджетов. Правительственными нормативными актами было установлено соотношение 1/4 между дополнительными расходами и поступлениями этого налога. Вследствие того, что |
47 гаемые усилия по сбору налогов. Формулы расчета могут варьироваться, как и в России, они основываются на таких показателях, как численность населения и душевой доход. Система межбюджетного выравнивания Великобритании достаточно сложна и различна в разных составных частях страны. В то же время выделение финансовой помощи базируется на принципах, единых для всего государства. Существует два основных вида финансовой поддержки — блок-гранты (которые в Англии и Уэльсе называются грантами для увеличения доходов) и гранты на специальные цели. Гранты для увеличения бюджетных доходов выделяются ежегодно, причем в период, предшествующий определению суммы финансовой помощи. Центральное правительство устанавливает расходные нормативы для местных органов власти на планируемый год с учетом проекта центрального бюджета и прогноза макроэкономической ситуации. Затем объем финансовой поддержки определяется прямым счетом как разница между суммой расходов бюджета муниципального образования, рассчитанной на основе расходных нормативов, и суммой доходов местного бюджета от закрепленных за ним доходных источников. Если центральное правительство видит приоритетным.финансирование какой-либо конкретной статьи местного бюджета, то выделяются средства в рамках целевого гранта, которые не могут быть потрачены на цели, отличающиеся от условий оговоренных в гранте. Говоря о бюджетной системе Великобритании, нельзя не упомянуть механизм контроля со стороны центрального правительства за расходами местных бюджетов (capping). Первоначально для этих целей использовались различные механизмы, начиная от сокращения размеров финансовой помощи из центрального бюджета на финансирование расходов, превышающих определенный уровень, до отказа от предоставления той суммы центрального гранта, которая предназначалась для финансирования дополнительных расходов. Все эти механизмы в итоге оказались неэффективными. И в качестве экстренной меры в 1986 году был введен новый механизм контроля за расходами местных бюдже 48 тов, который позволял правительству уменьшать налоговую базу того местного бюджета, расходы которого превышали уровень, зафиксированный в документах центрального правительства. Этот порядок применялся в течение четырех лет. Причем процедура уменьшения налоговой базы за этот период применялась только к 10-12 местным бюджетам из 200 существующих [62, 74]. С введением подушевого налога центральное правительство пересмотрело порядок ограничения расходов местных бюджетов. Правительственными нормативными актами было установлено соотношение 1 к 4 между дополнительными расходами и поступлениями этого налога. Вследствие того, что плательщиками указанного налога являются все взрослые граждане Великобритании (включая малообеспеченные слои населения), увеличение налоговой ставки, сопровождающее сверхнормативный рост расходов, вызывает недовольство избирателей, что удерживает местные органы власти от чрезмерного увеличения расходной части бюджета. Таким образом, существовавшая ранее практика уменьшения доходной базы местного бюджета в качестве наказания за расходы* сверх установленного уровня в настоящее время практически не применяется, а в качестве параметра оценки доходной базы используется показатель индекса налогового потенциала, рассчитываемый методом репрезентативной налоговой системы. Итак, роль местных органов власти и местных бюджетов в Великобритании в большой степени сведена к обеспечению эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности. Основную часть доходов бюджетов субнационального уровня Италии составляют средства, передаваемые в виде грантов из бюджетов вышестоящего уровня. Предоставляемые гранты или трансферты подразделяются как и в Канаде, и в США на имеющие целевой характер и на нецелевые гранты. Доходы в виде нецелевых трансфертов составляют всего около 3% всех доходов региональных бюджетов. Источниками нецелевых грантов региональным бюджетам являются два национальных бюджетных фонда — общий фонд (Common Fund) |