|
на людях (например, героина, преобладающего среди систематических потребителей в Российской Федерации), понятие «небольшого размера» отсутствовало, и любые манипуляции с ними подлежали уголовной ответственности. Причем возможность нахождения в нелегальном пользовании средств и веществ, вызывающих наркотическую зависимость после единичных случаев употребления, и тем более отнесенных ранее самим Правительством РФ к Списку наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федера182 ции , повторяясь, без страха подвергнуться уголовному преследованию, не поддается никакой критике. На наш взгляд, именно единое фиксирование кратности размеров среднеразовых доз потребления наркотических средств или психотропных веществ, вне зависимости от того, в какой из Списков Перечня наркотических средств, психотропных средств и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации они включены, не позволяет давать объективную правовую оценку незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Возможно, следует согласиться с мнением ряда авторов, относящих к критериям определения небольших размеров количество наркотического средства или психотропного вещества, выраженное в общепринятых единицах объема, массы, нахождение которого в незаконном хранении или обороте представляет одного человека в случае его немедицинского употребления; крупных размеров опасность для здоровья нескольких лиц; особо крупных 183 размеров особую опасность для здоровья нескольких лиц. 1 8 2 См.: Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных средств и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации//СЗ РФ, 1998, № 27, ст. 3198. 1 8 3См. папр.: Александров А.И., Айбипдер М.Я, Афанасьев В.В. и др. Наркотики в России: преступление и расследование. Научное издание. / Под ред. В.П.Сальникова. Спб, 1999. С.58. 116 |
более опасных наркотических средств, запрещенных к применению на людях (например, героина, преобладающего среди систематических потребителей в Российской Федерации), понятие «небольшого размера» отсутствовало, и любые манипуляции с ними подлежали уголовной ответственности. Причем возможность нахождения в нелигитимном пользовании средств и веществ, вызывающих наркотическую зависимость после единичных случаев употребления, и тем более отнесенных ранее самим Правительством РФ к Списку наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации1 , повторяясь, без страха подвергнуться уголовному преследованию, не поддается никакой критике, На наш взгляд, именно единое фиксирование кратности размеров среднеразовых доз потребления наркотических средств или психотропных веществ, вне зависимости от того, в какой из Списков Перечня наркотических средств, психотропных средств и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации они включены, не позволяет давать объективную правовую оценку незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Возможно следует согласиться с мнением ряда авторов, относящих к критериям определения небольших размеров количество наркотического средства или психотропного вещества, выраженное в общепринятых единицах объема, массы, нахождение которого в незаконном хранении или обороте представляет одного человека в случае его немедицинского употребления; 100 легчаются условия их доставки к точкам незаконного сбыта, зачастую функционирующих в общественных местах, если не будет доказано цели сбыта. В частности в практике изъятая наркотиков, сразу стали наблюдаться факты строгой расфасовки героина не превышающей 9-ти одноразовых доз, объясняемого как совершение манипуляций с ними для собственного пользования без указания конкретных целей, т.к. ссылки на собственное потребление служат основаниемдля направления на медицинское освидетельствование. 1См.: Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных средств и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации// СЗ РФ,1998, №27, ст. 3198. крупных размеров опасность для здоровья нескольких лиц; особо крупных размеров особую опасность для здоровья нескольких лиц.1 Однако, данная формулировка имеет скорее теоретическое значение, чем необходимое для квалификации административных правонарушений, указание на размеры, не отнесенные уголовной нормой к крупным и особо крупным. Но, вместе с тем, в целом, поддерживая позицию автора указанного выше законопроекта федерального закона № 22645-4 "О внесении изменения в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации" (по вопросу определения крупного и особо крупного размера для каждого вида наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов), предлагающего изменить примечание ст. 228 УК РФ, установив конкретно крупный и особо крупный размер для каждого вида наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, утвержденный Правительством Российской Федерации с учетом ранее применяемых рекомендаций Постоянного комитета по контролю наркотиков, мы все же остаемся сторонниками «пакетного» принципа подготовки законопроектов, регулирующих совместную сферу уголовного и административно-деликтного законодательства, учитывающего при этом необходимость соблюдения правила, «в соответствии с которым проекты подзаконных актов, обеспечивающих реализацию закона, должны разрабатываться параллельно с ним и вводиться в действие одновременно с вступлением в силу самого закона2». Учитывая вышеизложенное, считаем необходимым одновременно с указанным законопроектом, внести предложения по дополнению в Кодекс Российской Федерации и изменения в Постановление Правительства РФ № 231 от 6.05.2004 г. С этой целью, диспозицию ст. 6.8 КоАП РФ необходимо дополнить сло1 См. напр.: Александров АЖ , Айбипдер М.Я, Афанасьев В.В. и др. Наркотики в России: преступление и расследование. Научное издание. / Под ред. В.П.Сальникова. Сиб, 1999. С.58. 2См. напр.: Шергин А.П. Указ работа. С. 4. 101 1.47. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 21, ст. 2023. 1.48. Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за наркотиками». Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3234. 1.49. Постановление Совета Министров РСФСР Ха 65 от 13 февраля 1985 г. «Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации». Сборник постановлений Правительства РСФСР, 1985, № 8, ст.ЗЗ; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 2, ст. 79; № 7, ст.63; 1995, № 5, ст.418. 1.50 Постановление Совета Министров-Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «Об утверждении Правил дорожного движения Российской Федерации». Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 47; Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 45, ст. 5521; 2000, № 18, ст. 1958; 2001, № 11, ст. 1029; 2002, № 9, ст. 931; № 27, ст. 2693. 1.51. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных средств и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 27, ст. 3198. 1.52. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности». Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 50, ст. 4905; 2001, № 32, ст. 3325. 1.53. Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы»» от 23 181 |