|
лизации административно-наркоделиктных норм необходимыми подзаконными актами. Согласно диспозиции ст. 10.5 КоАП РФ, необходимым условием признания непринятия мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли административно наказуемым деянием, является их непринятие только после получения официального предписания уполномоченного органа, форма и содержание которого не определены ни в одном нормативноправовом акте. Вместе с тем, очевидно, что это официальный, издаваемый специально уполномоченным на то компетентным органом исполнительной власти, обязательный к исполнению документ, содержащий в себе все признаки правового акта управления, выносимого в соответствии с процессуальными требованиями. Поэтому основные требования к его содержанию, перечень органов, уполномоченных его выносить и форма, исключающие возможности, признания его оспоримым актом, должны быть, на наш взгляд изложены в соответствующей до настоящего времени не принятого Положения о порядке уничтожения растений, устанавливаемого Правительством РФ в соответствии с п. 4 ст. 29 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Учитывая то, что такое предписание по своей юридической природе является процессуальным документом, в том числе имеющим значение для производства по делу об административном правонарушении, но его вынесение КоАП РФ не относит к мерам обеспечения производства по делу и неразработанность до настоящего времени порядка уничтожения дикорастущих наркотикосодержащих растений, на наш взгляд, необходимо законодательное указание на порядок вынесения данного предписания. С этой целью предлагаем дополнить ст. 10.5 КоАП РФ соответствующим примечанием, изложив ее в следующей редакции «Порядок вынесения официального предписания об уничтожении дикорастущих растений, включенных в Пере133 |
средств, психотропных веществ и злоупотребления ими, основанной на подобной классификации, не представляется полным, т.к. не отражает всей совокупности совершаемых противоправных деяний в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, за которые действующим законодательством установлена административная ответственность. Заметим, должностные лица контрольно-надзорных и административноюрисдикционных органов часто сталкиваются с определенным противодействием своим законным требованиям, в частности с отказами от прохождения медицинского освидетельствования на предмет выявления наркотического опьянения и др. В силу этого к правонарушениям в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, следует отнести следующие составы: Во-первых это правонарушения, связанные с непосредственным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов (ст. 6.8); потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст.6.9); пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их пскурсоров (ст.6.13); непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли (ст. 10.4); непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли (ст. 10.5); потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ч.2 ст. 20.20). 56 Переработка наркотических средств и психотропных веществ в целях получения препаратов, внесенных в Списки II и III, а также получения на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, осуществляется государственными унитарными предприятиями в порядке, установленном Правительством РФ, при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности. То же касается хранения или уничтожения этих средств и веществ. В квалификации административных правонарушений, как мы уже указывали, нередко возникают проблемы, связанные с необеспеченностью реализации административно-наркоделиктных норм необходимыми подзаконными актами. Согласно диспозиции ст. 10.5 КоАП РФ, необходимым условием признания непринятия мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли административно наказуемым деянием, является их непринятие только после получения официального предписания уполномоченного органа, форма и содержание которого не определены ни в одном нормативно-правовом акте. Вместе с тем, очевидно, что это официальный, издаваемый специально уполномоченным на то компетентным органом исполнительной власти, обязательный к исполнению документ, содержащий в себе все признаки правового акта управления, выносимого в соответствии с процессуальными требованиями. Поэтому основные требования к его содержанию, перечень органов, уполномоченных его выносить и форма, исключающие возможности, признания его оспоримым актом, должны быть на наш взгляд изложены в соответствующей инструкции о порядке уничтожения растений, устанавливаемым Правительством РФ1в соответствии с п. 4 ст. 29 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Учитывая то, что такое предписание по своей юридической природе является процессуальным документом, в том числе 110 1До настоящего времени не принятого. имеющим значение для производства по делу об административном правонарушении, но его вынесение КоАП РФ не относит к мерам обеспечения производства по делу и неразработанность до настоящего времени порядка уничтожения дикорастущих наркотикосодержащих растений, на наш взгляд, необходимо законодательное указание на порядок вынесения данного предписания.. С этой целью предлагаем дополнить ст. 10.5 КоАП РФ соответствующим примечанием, изложив ее в следующей редакции «Порядок вынесения официального предписания об уничтожении дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации». Следует также обратить внимание на уточнение круга субъектов данного правонарушения. Юридические лица, не имеющие лицензии на культивирование конкретных растений, включенных в Перечень, и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают указанные растения, обязаны их уничтожить. В случае отказа этих лиц растения уничтожаются принудительно за их счет. Поэтому мы разделяем мнение о целесообразности установления ответственности юридических лиц наряду с ответственностью должностных лиц, за правонарушения, предусмотренные ст. 10.5 КоАП РФ1. Исходя из понятия должностного лица, данного в статье 2.4 КоАП РФ, на практике будет достаточно сложно установить вину конкретного должностного лица, отвечающего за обеспечение режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включённых в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли, а также за уничтожение пожнивных остатков и отходов производства. I l l 1См. напр.: Шокуров С.И. Особенности административной ответственности юридических лиц в сфере легального оборота наркотических средств , психотропных веществ и их прекурсоров // КоАП РФ: проблемы реализации правовых норм: Материалы круглого стола. Брянск, 2002. С. 73. |