|
чень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации». Следует также обратить внимание на уточнение круга субъектов данного правонарушения. Юридические лица, не имеющие лицензии на культивирование конкретных растений, включенных в Перечень, и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают указанные растения, обязаны их уничтожить. В случае отказа этих лиц растения уничтожаются принудительно за их счет. Поэтому мы разделяем мнение о целесообразности установления ответственности юридических лиц наряду с ответственностью должностных лиц, за правонарушения, предусмотренные ст. 10.5 КоАП РФ195. Исходя из понятия должностного лица, данного в статье 2.4 КоАП РФ, на практике будет достаточно сложно установить вину конкретного должностного лица, отвечающего за обеспечение режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включённых в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли, а также за уничтожение пожнивных остатков и отходов производства. В соответствии со статьей 10.5 КоАП РФ административная ответственность установлена не за незаконный посев и выращивание масличного мака или конопли, а за непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень, и конопли, то есть существенно расширена ответственность за бездействие и исключена административная ответственность за умышленное культивирование. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.8 КоАП РФ, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает не только нормы Закона «О безопасности дорож1 9 5 См. напр.: Шакуров С.И. Особенности административной ответственности юридических лиц в сфере легального оборота наркотических средств , психотропных веществ и их прекурсоров И КоАП РФ: проблемы реализации правовых норм: Материалы круглого стола. Брянск, 2002. С. 73. |
средств, психотропных веществ и злоупотребления ими, основанной на подобной классификации, не представляется полным, т.к. не отражает всей совокупности совершаемых противоправных деяний в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, за которые действующим законодательством установлена административная ответственность. Заметим, должностные лица контрольно-надзорных и административноюрисдикционных органов часто сталкиваются с определенным противодействием своим законным требованиям, в частности с отказами от прохождения медицинского освидетельствования на предмет выявления наркотического опьянения и др. В силу этого к правонарушениям в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, следует отнести следующие составы: Во-первых это правонарушения, связанные с непосредственным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов (ст. 6.8); потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст.6.9); пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их пскурсоров (ст.6.13); непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли (ст. 10.4); непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли (ст. 10.5); потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ч.2 ст. 20.20). 56 имеющим значение для производства по делу об административном правонарушении, но его вынесение КоАП РФ не относит к мерам обеспечения производства по делу и неразработанность до настоящего времени порядка уничтожения дикорастущих наркотикосодержащих растений, на наш взгляд, необходимо законодательное указание на порядок вынесения данного предписания.. С этой целью предлагаем дополнить ст. 10.5 КоАП РФ соответствующим примечанием, изложив ее в следующей редакции «Порядок вынесения официального предписания об уничтожении дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации». Следует также обратить внимание на уточнение круга субъектов данного правонарушения. Юридические лица, не имеющие лицензии на культивирование конкретных растений, включенных в Перечень, и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают указанные растения, обязаны их уничтожить. В случае отказа этих лиц растения уничтожаются принудительно за их счет. Поэтому мы разделяем мнение о целесообразности установления ответственности юридических лиц наряду с ответственностью должностных лиц, за правонарушения, предусмотренные ст. 10.5 КоАП РФ1. Исходя из понятия должностного лица, данного в статье 2.4 КоАП РФ, на практике будет достаточно сложно установить вину конкретного должностного лица, отвечающего за обеспечение режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включённых в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли, а также за уничтожение пожнивных остатков и отходов производства. I l l 1См. напр.: Шокуров С.И. Особенности административной ответственности юридических лиц в сфере легального оборота наркотических средств , психотропных веществ и их прекурсоров // КоАП РФ: проблемы реализации правовых норм: Материалы круглого стола. Брянск, 2002. С. 73. В соответствии со статьей 10.5 КоАП РФ административная ответственность установлена не за незаконный посев и выращивание масличного мака или конопли, а за непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень, и конопли, то есть существенно расширена ответственность за бездействие и исключена административная ответственность за умышленное культивирование. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.8 КоАП РФ, является порядок управления транспортным средством. При этом виновный нарушает не только нормы Закона «О безопасности дорожного движения», но и Правил дорожного движения, иных правовых актов в области дорожного движения. Особая опасность, указанных в ст. 12.8 КоАП РФ деяний обусловлена тем обстоятельством, что под влиянием наркотиков нарушаются важнейшие функции организма водителя, резко уменьшается необходимая для управления транспортным средством реакция и др. Наиболее тяжкие последствия ДТП, гибель людей являются следствием управления транспортными средствами в состоянии опьянения чаще чем, иных нарушений пдд. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, выражаются либо в управлении транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, либо в передаче управления лицу, находящемуся в таком состоянии (при этом неважно, был ли водитель, передавший управление, трезвым или сам находился в состоянии опьянения). При передаче управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, административная ответственность наступает для обоих водителей: и для лица, передавшего управление (по ч. 2 настоящей статьи), и для лица, управляющего транспортным средством в состоянии опьянения (по ч. 1 данной статьи). 1C сожалению, что отмечает Б.Ф. Россинский, диспозиция ч.2. статьи 12.8 КоАП РФ не содержит такого квалификационного признака, как заведомость передачи управления транспортного средством лицу, находящемуся в 112 |