|
административных наказаний, появление новых субъектов с предоставлением им такого права, введение принципа презумпции невиновности меняют устоявшийся взгляд на правовое положение судов, органов исполнительной власти, прокуратуры, общественной юрисдикции, т.е. на всю систему субъектов административно-процессуальной деятельности в целом. Механизм государственного реагирования на административные правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ должен гарантировать оперативное применение мер административного воздействия к правонарушителям и одновременно исключать проявления беззакония и произвола в отношении любого гражданина, должностного или юридического лица. «Решение указанных задач, констатирует А.Ю. Якимов, неразрывно связано с совершенствованием статуса субъекта административной юрисдикции, отражающего как соответствующие аспекты административнонаказательной политики, так и элементы механизма реагирования на административные правонарушения. Лица, уполномоченные осуществлять административную юрисдикцию, т е. рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях, играют исключительно важную роль в реализации административно-наказательной политики, поскольку именно они решают вопросы привлечения граждан к административной ответственности или освобождения от неё».198 Исходя из объективной необходимости, вызванной высокой степенью общественной опасности наркоделиктов, должная оперативность применения мер административного воздействия к правонарушителям в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, не может достигаться без целостной, взаимосвязанной и взаимообусловленной деятельности системы субъектов, включающей в себя наряду с органами исключительной или совместной административно-наркоделиктной юрисдикции органы, наделенные правом выступать в качестве субъектов административно1 9 8Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Монография. М., 1999. С.З. 140 |
§ 2. Виды субъектов административной юрисдикции, уполномоченных рассматривать дела о правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, и их компетенция Видовое многообразие административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ обуславливает специфику формирования системы субъектов административной юрисдикции, необходимость оптимального распределения их компетенции, а также функций органов, специально уполномоченных на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. Законодательство, регулирующее применение норм об ответственности за совершение наркоделиктов весьма объемно и мобильно. Вопросы совершенствования правового регулирования института административной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, находящие свое отражение в ходе проведения административной и судебной реформы, вызывающие необходимость изменения и дополнения КоАП РФ соответствующими нормами1, свидетельствуют об этом. Его дальнейшее развитие невозможно, прежде всего, без комплексного и системного подхода к определению правового статуса и компетенции органов, как специально уполномоченных на решение административно-юрисдикционных задач, так и осуществляющих контроль и надзор в данной сфере. Лишение определенных субъектов права рассматривать дела об административных правонарушениях и выносить постановления о назначении административных наказаний, появление новых субъектов с предоставлением им такого права, введение принципа презумпции невиновности меняют устоявшийся взгляд на правовое по' См. напр, изменения и дополнения, внесенные в гл. 23 КоАП РФ ФЗ РФ от 30 июня 2003 г № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ, признании утратившим силу отдельных законодательных актов РФ о предоставлении отдельных гарантий сотрудникам ОВД, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного упранления»//СЗ РФ, 2003, № 27, часть I, ст.2700; ФЗ РФ от 8.12.03 г. № 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом “О внесение изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации”»// СЗ РФ, 2003, № 50, ст. 4847. 116 ложение судов, органов исполнительной власти, прокуратуры, общественной юрисдикции, т.е. на всю систему субъектов административно-процессуальной деятельности в целом. Механизм государственного реагирования на административные правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ должен гарантировать оперативное применение мер административного воздействия к правонарушителям и одновременно исключать проявления беззакония и произвола в отношении любого гражданина, должностного или юридического лица. «Решение указанных задач, константирует А.Ю. Якимов, неразрывно связано с совершенствованием статуса субъекта административной юрисдикции, отражающего как соответствующие аспекты административно-наказательной политики, так и элементы механизма реагирования на административные правонарушения. Лица, уполномоченные осуществлять административную юрисдикцию, т е. рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях, играют исключительно важную роль в реализации административно-наказательной политики, поскольку именно они решают вопросы привлечения граждан к административной ответственности или освобождения от неё».1 Исходя из объективной необходимости, вызванной высокой степенью общественной опасности наркоделиктов, должная оперативность применение мер административного воздействия к правонарушителям в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ , не может достигаться без целостной, взаимосвязанной и взаимообусловленной деятельности системы субъектов, включающей в себя наряду с органами исключительной или со1Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Монография. М., 1999. С.З. 2Учитывая данное обстоятельство, ст. 29.6 КоАП РФ предусмотрены сокращенные сроки рассмотрения большинства дел об административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, т.к по их составам предусматривается применение такой меры обеспечения производства по делу, как административное задержание (ст.ст. 6.8, 6.9, 11.9,12.8, ч.З ст.12.29, ч.2 ст.20.20, ст.ст. 20.21, 20.22), либо применение в качестве одного из видов наказаний административного ареста ( ст.6.8, 6.9,20.21). 117 вместной административно-наркоделиктной юрисдикции органы, наделенные правом выступать в качестве субъектов административно-юрисдикционной деятельности на стадиях возбуждения, процессуального обеспечения и исполнения принятых решений по делам об административных правонарушениях в зависимости от их функционального предназначения в указанной сфер е.1 Анализ системы субъектов административной юрисдикции, позволяет выявить основные виды субъектов и отличительные черты, внутрисистемные связи между ними, закономерности построения и тенденции ее развития. При этом нам необходимо прежде всего определиться с понятием и видами субъектов административной юрисдикции, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, связанными с наркотическими средствами и психотропными веществами. В качестве субъекта административной юрисдикции А.П. Шергин определяет государственный орган или его должностное лицо, которые в соответствии с законом управомочены рассматривать определенный круг дел об административных правоиаруше• ниях и применять к лицам, виновным в их совершении, административные взыскания.2 А.Ю. Якимов детализирует данное понятие как предусмотренное нормами административно-деликтного права лицо (орган, представитель власти), уполномочено рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях.3 Разделяя их позицию и основываясь на нормах гл.гл. 22, 23 КоАП РФ, субъектами административной юрисдикции в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ являются судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать и разрешать дела об ад118 1Административная юрисдикция нередко осуществляется тем же субъектом, в компетенцию которого входит выявление, установление фактических обстоятельств административного проступка, задержание правонарушителя и т.д., отмечает А.П.Шергин Указ. соч.. С.ЗЗ. 2 Шергин А.П. Административная юрисдикция. М.: Госюриздат, 1979. С.88. 3 Якимов А.Ю .. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Дис. ... доктораюрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1996. С.310 |