В зависимости от характера правонарушений, совершаемых в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, и степени их общественной опасности законодатель предусматривает применение следующих санкций: административный арест; лишение права управления транспортным средством или судном, предоставленного физическому лицу; конфискация рекламной продукции и оборудования, используемого для ее изготовления; административный штраф. Причем применение первых трех видов санкций, предусматривающих существенное ограничение свободы, специальных прав и принудительное безвозмездное изъятие собственности, с учетом конституционных детерминант судебной системы России, статьями 3.9, 3.8, 3.7 КоАП РФ отнесено к исключительной прерогативе судей. В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, к исключительному рассмотрению судьями относятся дела о следующих правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ: о незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст.6.8.); о потреблении наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст.6.9); о пропаганде наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст.6.13), управление транспортным средством в состоянии опьянения (ст. 12.8). Еще одним критерием отнесения дел об административных правонарушениях к судебной юрисдикции является особенность отдельных категорий дел, заключающаяся в том, что правонарушения связаны с непосредственным осуществлением органами государственной власти и иными органами своих управленческих функций. Правонарушители посягают на нормальную управленческую деятельность органов государственной власти и иных органов. Соответственно, орган государственной власти или иной орган является заинтересованной стороной, и только суд может обеспечить объективное, полное и всестороннее рассмотрение этих дел. К тому же, при рассмотрении материалов дел об административных правонарушениях, совершаемых в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, 149 |
средств, психотропных веществ и злоупотребления ими, основанной на подобной классификации, не представляется полным, т.к. не отражает всей совокупности совершаемых противоправных деяний в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, за которые действующим законодательством установлена административная ответственность. Заметим, должностные лица контрольно-надзорных и административноюрисдикционных органов часто сталкиваются с определенным противодействием своим законным требованиям, в частности с отказами от прохождения медицинского освидетельствования на предмет выявления наркотического опьянения и др. В силу этого к правонарушениям в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, следует отнести следующие составы: Во-первых это правонарушения, связанные с непосредственным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов (ст. 6.8); потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст.6.9); пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их пскурсоров (ст.6.13); непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли (ст. 10.4); непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли (ст. 10.5); потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ч.2 ст. 20.20). 56 статусов, присущих отдельным видам субъектов административной юрисдикции. Тема и объем исследования не позволяют уделить должного внимания всем компонентам и составляющим исследуемых нами феноменов, поэтому мы становимся только на тех, которые имеют существенное значение для производства по делам об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Прежде чем приступить к решению поставленной задачи, необходимо отметить заслуживающую наше внимание точку зрения С.Б. Аникина, согласно которой в составе административной юрисдикции выделяют в качестве одних из её элементов производство по жалобам и производство по делам об административных правонарушениях.1А также то, что общепризнанной спецификой административно-деликтной юрисдикции является её осуществление как в судебном, так и во внесудебном порядке органами и должностными лицами, обладающими квазисудебными полномочиями. Место того или иного субъекта административно-наркоделиктной юрисдикции в их системе определяет не только нормативное закрепление подсудности или подведомственности дел, но и его полномочий по применению тех или иных видов санкций и их размеров, т.с. от специфики особенностей его функциональной компетенции. В зависимости от характера правонарушений, совершаемых в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, и степени их общественной опасности законодатель предусматривает применение следующих санкций: административный арест; лишение права управления транспортным средством или судном, предоставленного физическому лицу; конфискация рекламной продукции и оборудования, используемого для ее изготовления; административный штраф. Причем применение первых трех видов санкций, предусматривающих существенное ограничение свободы, специальных прав и 1Аникин С.Б. Проблемы и перспективы административной юрисдикции органов внутренних дел РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: Академия М ВД РФ, 1996. С. 12-13. 2 Т.с. подобно судебным. 128 принудительное безвозмездное изъятие собственности, с учетом конституционных детерминант судебной системы России, статьями 3.9, 3.8, 3.7 КоАП РФ отнесено к исключительной прерогативе судей. В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, к исключительному рассмотрению судьями относятся дела о следующих правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ: о незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст.6.8.); о потреблении наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст.6.9); о пропаганде наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст.6.13), управление транспортным средствои в состоянии опьянения (ст. 12.8). Еще одним критерием отнесения дел об административных правонарушениях к судебной юрисдикции является особенность отдельных категорий дел, заключающаяся в том, что правонарушения связаны с непосредственным осуществлением органами государственной власти и иными органами своих управленческих функций. Правонарушители посягают на нормальную управленческую деятельность органов государственной власти и иных органов. Соответственно, орган государственной власти или иной орган является заинтересованной стороной, и только суд может обеспечить объективное, полное и всестороннее рассмотрение этих дел. К тому же, при рассмотрении материалов дел об административных правонарушениях, совершаемых в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, необходимо учитывать то положение, что функциональная компетенция субъекта административной юрисдикции обуславливается наличием полномочий по выполнению не только основных функций рассмотрению дела и вынесению решения по существу, но и дополнительных специальной профилактике и обеспечению принятых решений.1 К таким правонарушениям относятся: 129 ' Якимов А.Ю . Статус субъекта административной юрисдикции и его реализации. Дис. ... докт.юрид. наук.-М ., 1996, с.312 |