|
права управления транспортным средством, а наложение этого вида административного наказания осуществляется только судьей. Структура федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой определяется подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, указанным органам, утверждена Указом Президента РФ № 314 от 9.03.2004 г. Следует отметить, что специально уполномочены на решение чисто административно-наркоделиктных юрисдикционных задач, только органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Их административно-правовой статус закреплен в п.2 ст. 2 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотичел I п ских средств и психотропных веществ , утвержденного Указом Президента РФ № 976 от 28 июля 2004 г. и ст. 23.63. КоАП РФ. Но, вместе с тем, длительное время п. 7 «Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» прямо указывал, что противодействие административным правонарушениям в указанной сфере не входит в основные задачи указанного органа и осуществляется им в качестве не основной функции. И хотя Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ отнесло осуществление производства по делам об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ к одной из основных задач ФСКН России, основным органом выявления и пресечения административных наркоделиктов была и остается милиция общественной безопасности. Пункт 7 статьи 11 Закона РФ «О милиции» определяющий ее в качестве субъекта административной юрисдикции, указывает на осуществление по подведомственности производства по делам об административных правонарушениях, которая закреплена в ст. 23.3 КоАП РФ. Осуществление при этом производства дел об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических 2 1 7Российская газета, 2004, 31 июля. 153 |
следует отнести смену общественно-политических условий и порожденные ими негативные последствия в области правоприменения1. Под объективными причинами следует понимать правовое поле, порожденное объективными политико-правовыми изменениями. В первую очередь к субъективным причинам мы относим: деструктивную правовую ситуацию, сложившуюся в 1991-2001 г.г. в сфере установления административной ответственности за нарушение установленного режима оборота наркотических средств и психотропных веществ; разрушение сложившейся к 90-м годам и нескоординированность существующей системы профилактики правонарушений; изъятие первоначально из административного, а теперь и из уголовного законодательства института назначения принудительного лечения наркозависимых лиц, при недостаточной урегулированности данной проблемы иными нормативно-правовыми актами; инертность государственной власти в формировании в рамках единой административной политики актуально-необходимой, целостной комплексной системы согласованных мер противодействия административной наркоделиктности и преступности, не позволяющей в полной мере использовать потенциал административно-правовых мер в предупреждении наркопреступиости. Сложившийся стереотип скептического отношения к оценке эффективности стабилизации наркоситуации, посредством применения мер административА ной ответственности, среди отдельных сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков паркологических подразделений, выступает в качестве одного из немаловажных неблагоприятных 26 1 Достаточно емко охарактеризованные Президентом России В.В. Путиным на расширенном заседании коллегии Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 30.03.04 г.: «Мы жили от кризиса к кризису. И в общественном сознании, и в государственных приоритетах на первое место вышли другие проблемы. Когда все трещало по швам, о наркомании мало кто думал» // Российская газета, 2004, 31 марта. С.З. 2 Этой позиции придерживаются 79 % опрашиваемых в ходе проведения исследования (см. приложение № 2). министративных правонарушениях, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами. Нормы гл.23 КоАП Российской Федерации их числу относят: 119 Табл. № 2 Общие субъекты административной юрисдикции, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с наркотическими средствами и психотронными веществами Ст. КоАП РФ судьи Ст. 23.1 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ст. 23.2 органы внутренних дел (милиция) Ст. 23.3 органы рыбоохраны Ст. 23.27 органы морского транспорта Ст. 23.38 органы внутреннего водного транспорта Ст. 23.39 органы государственной инспекции по маломерным судам Ст. 23.40 органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Ст. 23.63 Кроме того, согласно ч.2 ст. 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, связанными с наркотическими средствами и психотропными веществами, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, могут рассматриваться также уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.1 Совокупность вышеуказанных лиц (органов), выполняющие названную функцию, составляют систему органов административной юрисдикции, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Об их системности можно говорить с большой долей условности, поскольку, во-первых, 1Так, напр., в соответствии со ст. 12.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 11.9 «Допущение употребления наркотических срелств и психотропных веществ» рассматривают административные комиссии при органах местного самоуправления. Структура федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой определяется подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, указанным органам, утверждена Указом Президента РФ № 314 от 9.03.2004 г. Следует отметить, что специально уполномочены на решение чисто административно-наркоделиктных юрисдикционных задач, только органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Их административно-правовой статус закреплен в п.2 ст. 2 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ утвержденного Указом Президента РФ № 976 от 28 июля 2004 г, и ст. 23.63. КоАП РФ. Но, вместе с тем, длительное время, п. 7 «Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» прямо указывал, что противодействие административным правонарушениям в указанной сфере не входит в основные задачи указанного органа и осуществляется им подспудно. И хотя Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ отнесло осуществление производства по делам об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ к одной из основных задач ФСКН России, основным органом выявления и пресечения административных наркоделиктов была и остается милиция общественной безопасности. Пункт 7 статьи 11 Закона РФ «О милиции» определяющий ее в качестве субъекта административной юрисдикции, указывает на осуществление по подведомственности производства по делам об административных правонарушениях, которая закреплена в ст. 23.3 КоАП РФ. Осуществление при этом производства дел об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, является отдельной задачей, обусловленной выполнением функций по борьбе с преступностью и административной деликтностью. 133 1Российская газета, 2004, 31 июля. |