|
средств и психотропных веществ, является отдельной задачей, обусловленной выполнением функций по борьбе с преступностью и административной деликтностью. Анализ же административно-правового статуса органов внутренних дел, говорит о том, что их структурное подразделение милиция общественной безопасности, является основным субъектом противодействия административной наркоделиктности, что подтверждается не только ее чисто административно-юрисдикциоиными полномочиями, но и наделением ее права составления протоколов за все административные правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами. А также данными ведомственной статистики выявления данных правонарушений и результатами проводимого нами исследования указанной категории дел. Основное ее предназначение при этом —борьба с проявлениями административной наркоделиктности в общественных местах. Осуществление административно-юрисдикционных полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 11.9, 11.13 КоАП РФ органами рыбоохраны, морского транспорта, внутреннего водного транспорта, государственной инспекции по маломерным судам происходит в ходе выполнения ими функций по контролю и надзору за безопасностью плавания, а не в рамках специальных задач по борьбе с наркоделиктностью. Отсутствие прямого закрепления их административно-правового статуса в многочисленных нормативно-правовых актах, регламентирующих безопасность плавания, разобщенных по предметам регулирования, а также постоянное изменение отраслевой принадлежности отдельных органов сферы судоходства, затрудняет уяснение содержания структуры и элементов, анализ проблем реализации статуса этих субъектов административной юрисдикции и выработку оптимальных параметров административно-процессуальных полномочий их должностных лиц. В первую очередь необходимо отметить, что соотношение ч. 2 ст. 23.1 и ст. 23.3 КоАП РФ предполагает альтернативный судебно-ведомственный 154 |
Структура федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой определяется подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, указанным органам, утверждена Указом Президента РФ № 314 от 9.03.2004 г. Следует отметить, что специально уполномочены на решение чисто административно-наркоделиктных юрисдикционных задач, только органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Их административно-правовой статус закреплен в п.2 ст. 2 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ утвержденного Указом Президента РФ № 976 от 28 июля 2004 г, и ст. 23.63. КоАП РФ. Но, вместе с тем, длительное время, п. 7 «Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» прямо указывал, что противодействие административным правонарушениям в указанной сфере не входит в основные задачи указанного органа и осуществляется им подспудно. И хотя Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ отнесло осуществление производства по делам об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ к одной из основных задач ФСКН России, основным органом выявления и пресечения административных наркоделиктов была и остается милиция общественной безопасности. Пункт 7 статьи 11 Закона РФ «О милиции» определяющий ее в качестве субъекта административной юрисдикции, указывает на осуществление по подведомственности производства по делам об административных правонарушениях, которая закреплена в ст. 23.3 КоАП РФ. Осуществление при этом производства дел об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, является отдельной задачей, обусловленной выполнением функций по борьбе с преступностью и административной деликтностью. 133 1Российская газета, 2004, 31 июля. Анализ же административпо-правового статуса органов внутренних дел, говорит о том, что их структурное подразделение милиция общественной безопасности, является основным субъектом противодействия административной наркоделиктности, что подтверждается не только ее чисто административно-юрисдикционными полномочиями, но и наделением ее права составления протоколов за все административные правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами. А также данными ведомственной статистики выявления данных правонарушений и результатами проводимого нами исследования указанной категории дел. Основное ее предназначение при этом —борьба с проявлениями административной наркоделиктности в общественных местах. Осуществление административно-юрисдикционных полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 11.9, 11.13 КоАП РФ органами рыбоохраны, морского транспорта, внутреннего водного транспорта, государственной инспекции по маломерным судам происходит в ходе выполнения ими функций по контролю и надзору за безопасностью плавания, а не в рамках специальных задач по борьбе с наркоделиктностью. Отсутствие прямого закрепления их административно-правового статуса в многочисленных нормативно-правовых актах, регламентирующих безопасность плавания, разобщенных по предметам регулирования, а также постоянное изменение отраслевой принадлежности отдельных органов сферы судоходства1 , затрудняет уяснение содержания структуры и элементов, анализ проблем реализации статуса этих субъектов административной юрисдикции и выработку оптимальных параметров административно-процессуальных полномочий их должностных лиц. В первую очередь необходимо отметить, что соотношение ч. 2 ст. 23.1 и ст. 23.3 КоАП РФ предполагает альтернативный судебно-ведомственный порядок разрешения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.9, 12.26, 20.21 настоящего кодекса. 134 1 Например, передача 6.02.2004 г. Государственной инспекции по маломерным судам из МПР РФ в МЧС России, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, существенно изменяет его статус.// СЗ РФ, 2004, № 7, ст. 518. |