ной из основных форм реализации. Реализацию же правовой политики обычно связывают с законодательной и правоохранительной деятельностью, которые можно рассматривать и в качестве форм реализации политики в сфере противодействия административной деликтности, понимаемой как сумма административных правонарушений, совершенных на определенной территории за какой-то отрезок времени8. Главными направлениями реализации антинаркотической политики определены: сокращение спроса на наркотики, противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, контроль за легальным оборотом в рамках которых установлены следующие стратегические приоритеты правовой политики: ужесточение уголовных репрессий в отношении преднамеренной деятельности по распространению либо способствованию их нелегального оборота9; деликтолизация10 ряда антиобщественных действий11, ранее не относимых к наркоделиктности; добровольная альтернатива наказания немедицинского потребления мерами медицинского и социального восстановления12. Анализ правовых норм, устанавливающих ответственность за наркоделикты, выделяет следующее обстоятельство цель законодателя выражается в создании особого правового режима, полностью выводящего наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги из гражданского оборота13и устранение иного неправомерного поведения, способствующего его нарушению. Границы правомерного поведения в сфере оборота наркотических средств и 8См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. М., Издательство НОРМА, 2001. С. 513. 9См. напр.: ст. 174, ч.2 ст. 188, ст.ст. 228-233, УК РФ. 1 0Т. е. нормативное признание их административными правонарушениями. 1 1См. напр.: ст. 6,13, 10.5, ч.2 ст. 20.20 КоАП РФ. 1 2См. прим. к ст. 6.9 КоАП РФ. 1 3За исключением использования в медицинских, научных и учебных целях, а также в ветеринарии, экспертной и оперативно-розыскной деятельности, порядок которых строго регламентируется в соответствии со ст. ст. 31*36 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». 16 |
деляющей обязанность государства по охране здоровья и жизни граждан, обеспечения безопасности и правопорядка. Пункт «м» ст. 71 Конституции РФ определяет ее специфическое содержание в силу того, что производство наркотических средств и порядок их использования находится в исключительном ведении Российской Федерации. Особое место в регулировании правоотношений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ занимает Федеральный закон РФ от 8.01.1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», выполняющий роль основного акта, так как он устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности, определяет структуру законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах. Законодательство по отношению к политике (в том числе и антинаркотической), указывает Л.И. Поспелова, выступает в двух ипостасях. Во-первых, в нем закрепляется официально государственная воля; во-вторых, законодательство является одной из основных форм реализации. Реализацию же правовой политики обычно связывают с законодательной и правоохранительной деятельностью, которые можно рассматривать и в качестве форм реализации политики в сфере противодействия административной деликтности1. Главными направлениями реализации антинаркотической политики определены: сокращение спроса на наркотики, противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, контроль за легальным оборотом в рамках которых установлены следующие стратегические приоритеты правовой политики: 15 1265; Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ, 1998, № 2, ст.219; 2002, № 30, ст.3033; 2003, № 2, ст. 167, № 27 ,ч.1, ст.2700 и др. 1 Поспелова Л.И. Проблемы кодификации административно-деликтного законодательства. Дис. ... канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2001. С.31. ужесточение уголовных репрессий в отношении преднамеренной деятельности по распространению либо способствованию их нелегального оборота'; деликтолизация ряда антиобщественных действий , ранее не относимых к наркоделиктности4; добровольная альтернатива наказания немедицинского потребления мерами медицинского и социального восстановления5. Анализ правовых норм, устанавливающих ответственность за наркоделикты, выделяет следующее обстоятельство —цель законодателя выражается в создании особого правового режима, полностью выводящего наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги из гражданского оборота6и устранение иного неправомерного поведения, способствующего его нарушению. Границы правомерного поведения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ определяются различными законодательными актами и издаваемыми в соответствии с ними специальными положениями и правилами. В них заключены соответствующие обязанности соблюдения и выполнения установленных требований, а также две группы правовых запретов в виде непосредственного, прямого запрещения и выраженные в определенных допусках и ограничениях, которые обеспечиваются уголовными, административными и гражданско-правовыми санкциями. При этом нормы уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности выступают в качестве специальных мер противодействия наркоделиктности, закрепленных законом. Относительно предмета нашего 1См. напр.: ст. 174, ч.2 ст. 188, ст.ст. 228-233, УК РФ. 2 Т. е. нормативное признание их административными правонарушениями. 3 См. напр.: ст. 6.13, 10.5, ч.2 ст. 20.20 КоАП РФ. 4 Деликт (от лат. delictum нарушение, вина) правонарушение, т.е. незаконное действие, проступок, преступление. Здесь и далее, под наркоделиктностью мы понимаем совокупность правонарушений, совершаемых в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. 5 См. прим. к ст. 6.9 КоАП РФ. 6 За исключением использования в медицинских, научных и учебных целях, а также в ветеринарии, экспертной и оперативно-розыскной деятельности, порядок которых строго регламентируется в соответствии со ст. ст. 31-36 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». 16 прошло апробацию в действующем, до принятия и вступления в силу КоАП РФ, на территории г. Москвы местном законе от 8 июля 1999 г. N 29 "Об административной ответственности за попустительство незаконному обороту или незаконному потреблению наркотических средств или психотропных веществ", устанавливающего административную ответственность юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере торговли (услуг). При этом привлечение юридического лица к административной ответственности не препятствует принятию иных, предусмотренных законодательством, мер, в том числе предъявлению в суд органами, осуществляющими противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсорами, или органами местного самоуправления требования о ликвидации юридического лица в соответствии с ч.2 ст. 51 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах". Диспозиция приводимой нами статьи определяет в качестве субъектов правонарушения собственников и владельцев организаций, учреждений и предприятий сферы торговли, услуг и досуга, т. е. юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Налицо тот факт, что вне сферы административной ответственности находятся лица, не являющиеся их владельцами или собственниками, но выполняющие при этом организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в указанных организациях и предприятиях, в чьи обязанности должен входить контроль за поведением клиентов и иных посетителей, а также подчиненного им обслуживающего персонала, и только в случае попустительства совершению последними правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 20.20 КоАП РФ. Поэтому можно сделать вывод, что санкции, предусмотренные ст. 11.9 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» для должностных лиц, применимы лишь к руководителям или другим работникам, имеющих определенную долю собственности в данном предприятии, учреждении (оргативных правонарушениях" (об установлении ответственности за попустительство незаконному обороту и потреблениюнаркотических средств или психотропных веществ). ) 76 |