|
Статистические данные МВД России в 2002-2003 г.г. показывают, что из 109220 выявленных в 2002 г.230 лиц, совершивших административные правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, привлечено к административной ответственности всего 87 373 лиц, а в 2003 г.231 из 129 185 лиц, их совершивших, привлечено к ответственности 116 656 человек. Что составляет 80% в 2202 г. и 90% в 2003г. Существенное расхождение процентного отношения выявляемых правонарушителей к количеству лиц, привлекаемых к ответственности в 2002 и 2003 г.г., в первую очередь обусловлено неподготовленностью правоприменителя к осуществлению административно-юрисдикционных полномочий с учетом нового законодательства, а также имеющими место коллизиями процессуальной части самого Кодекса РФ об административных правонарушениях и существенными пробелами нормативного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств подзаконными актами, направленными не ее реализацию, постепенно устраняемых, но до конца не устраненных до настоящего времени. Так, рассмотрение ст. 6.8 КоАП РФ, санкция которой изначально не предусматривала применение административного ареста, до 1 июня 2003 г. не была отнесена ни к чей подведомственности. В соответствии со ст. 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с 1 июля 2002 года от имени органов внутренних дел (милиции) дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.21 «Появление в общественных местах в состоянии опьянения» первоначально рассматривались только начальниками линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте и их заместителями. В то же время начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместиио См.: Статистический сборник ГИЦ МВД России. Ф. 1-НОН. «Сведения об административных правонарушениях, связанных с наркотическими средствами за 2002 г.» М., 2003. 2 3 1См.: Экспресс-информация ГИЦ МВД России МВД России. «Сведения об административных правонарушениях, связанных с наркотическими средствами за 2003 г.М, 2004. 162 |
привела бы к заметному улучшению национальной экономики, как повышению благосостояния отдельных граждан, так и общему улучшению бюджетных показателей1 Такая систематизация объектов административно-правовой охраны оборота наркотических средств и психотропных веществ, позволяет определить цели противодействия административной наркоделиктности. Это защита физического и морального здоровья нации, ее экономических интересов и интеллектуального потенциала, охрана правопорядка и общественной безопасности от противоправных посягательств и иных негативных последствий, связанных с незаконным оборотом и немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ. Административная наркоделиктность это не абстрактное понятие. Она выражается конкретными количественными показателями статистики административных правонарушений, выявляемых в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а так же правонарушений и преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, значительная доля которых приходится на несовершеннолетних. Несмотря на явное несовершенство действующего ранее законодательства только в 2000 г. было выявлено 160 тыс. административных наркоделиктов, более 124 тыс.ч. привлечено к административной ответственности. В 2002 г.3 органами внутренних дел3 выявлено 109220 административных правонарушений, связанных с наркотическими средствами и психотропными ве23 1 См. об этом подробнее.:"Уровень латентности незаконного оборота наркотиков и связанной с наркоманией преступности в целях определения фактических масштабов распространения наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и связанных с этим потерь общества". Аналитический материал.//М.: ВНИИ М ВД России, 2000, §.V. 2 См.: Обзор М ВД России «О состоянии борьбы с незаконным оборотом наркотиков в 1999-2000 г.г.». М., 2000. С. 24. 3 См.: Статистический сборник ГИ Ц М ВД России. Ф. 1-НОН. «Сведения об административных правонарушениях, связанных с наркотическими средствами за 2002 г.» —М., 2003. 3 Административная статотчетность Федеральной службы иаркоконтроля находится в стадии апробации, поэтому мы не приводим ее данные, отмечая лишь, что они не значительны. неоказание медицинской помощи 2,22 %; нарушение процессуальных сроков административного задержания —2,22%; несвоевременное сообщение родителям о задержании несовершеннолетнего 6,66 %. Поводами для обжалования постановлений по делу стали: вышеперечисленные обвинения в отдельности, либо в комплексе в адрес лиц, осуществляющих действия по применению мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении 14.28 % , а также несогласие владельцев автотранспортных средств с временем их задержания и запрещения эксплуатации 28,57 %; несогласие с инкриминируемым правонарушением 33,33 %; несоразмерность размера штрафа доходу лица, привлекаемого к административной ответственности —9,52 %; несогласие с заключением эксперта об отнесении совокупности изъятых лекарственных веществ и оборудования к средствам, используемых для кустарного изготовления наркотикосодержащих препаратов 4,76 %; неудовлетворение ходатайства о рассмотрении дела по месту проживания правонарушителя 4,76 % . Как показывает анализ практики применения административных наказаний, основным видом применяемых наказаний является административный штраф —75,58 %. Применение административного ареста составило 10,46 %, лишение права управления транспортным средством, принадлежащим физическому лицу 2,33 %. Самым проблематичным вопросом исполнения наказаний1 является невостребованность административных штрафов. При этом основными субъектами административной ответственности в сфере оборота наркотических средств являются физические л и ц а -81, 36 %. Статистические данные МВД России в 2002-2003 г.г. показывают, что из 109220 выявленных в 2002 г.2 лиц, совершивших административные правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веще1 См. напр.: Поспелова Л И, Абдурахманов А. А... Зырянов С. М. Анализ практики применения КоАП РФ сотрудниками органов внутренних дел.// Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник № 11. М.: ГУ ООП СОБ МВД России; ВНИИ МВД России, 2004. С. 4-5. 2 См.: Статистический сборник ГИЦ М ВД России. Ф. 1-НОН. «Сведения об административных правонарушениях, связанных с наркотическими средствами за 2002 г.» М., 2003. 141 ствами, привлечено к административной ответственности всего 87 373 лиц, а в 2003 г.1из 129 185 лиц, их совершивших, привлечено к ответственности 116 656 человек. Что составляет 80% в 2202 г. и 90% в 2003г. Существенное расхождение процентного отношения выявляемых правонарушителей к количеству лиц, привлекаемых к ответственности в 2002 и 2003 г.г., в первую очередь обусловлено неподготовленностью правоприменителя к осуществлению административно-юрисдикционных полномочий с учетом нового законодательства, а также имеющими место коллизиями процессуальной части самого Кодекса РФ об административных правонарушениях и существенными пробелами нормативного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств подзаконными актами, направленными не ее реализацию, постепенно устраняемых, но до конца не устраненных до настоящего времени. Так, рассмотрение ст. 6.8 КоАП РФ, санкция которой изначально не предусматривала применение административного ареста, до 1 июня 2003 г. не была отнесена ни к чей подведомственности. В соответствии со ст. 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с 1 июля 2002 года от имени органов внутренних дел (милиции) дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.21 «Появление в общественных местах в состоянии опьянения» первоначально рассматривались только начальниками линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте и их заместителями. В то же время начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.21 КоАП РФ, рассматривать не были уполномочены. Налицо была техническая ошибка, вследствие чего мировые судьи вынуждены были рассматри142 1 См.: Экспресс-информация ГИЦ М ВД России М ВД России. «Сведения об административных правонарушениях, связанных с наркотическими средствами за 2003 г.—М, 2004. |