|
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 30 июня 2003 г.237 соответствующий приказ Госнаркоконтроля России «О должностных лицах органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства» № 171 был издан только 17 октября 2003 г., а зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 21 ноября 2003 г.238 Отсюда вывод о том, что механизм привлечения виновных к административной ответственности длительное время бездействовал. При этом необходимо учитывать, что факт оформления протоколов об административных правонарушениях должностными лицами до официального вступления в силу приказов, подтверждающих их полномочия, свидетельствовал о нарушении закона с их стороны. При этом Приказ МВД России от 21 августа 2002 г. № 803 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание», требует необходимой корректировки из-за отсутствия указания на должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, дела о которых относятся к юрисдикции органов внутренних дел, в частности, статьи 20.20, 20.21 КоАП РФ. Вместе с тем, первоначальной, внутренней причиной, препятствующей должному привлечению виновных лиц к административной ответственности было и остается некачественное оформление процессуальных документов, особенно на стадии возбуждения дела (в основном протоколов об административных правонарушениях), что является поводом к опротестованию или отмены вынесенных постановлений, а также, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, к возвращению делу органу, должностное лицо которого составило такой протокол. Подтверждение чему находится в периодических 2 3 7Российская газета, 2003, 1 июля. 2 5 4БНА РФ, 2003, Бюллетень № 51. 165 |
содержит такое же требование в отношении перечня лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание. Так, Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации № 803 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» был принят только 21 августа 2002 г., а на фойе обязательной процедуры регистрации таких нормативных правовых актов в Министерстве юстиции РФ и последующего опубликования в "Российской газете" и "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", относящихся к официальным источникам опубликования документов, согласно п. 12 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу, он приобрел свою полную легитимность только спустя два месяца после вступления в силу нового КоАП РФ.1 Соответствующие приказы остальных федеральных органов, направленные на реализацию ст. 28.3 КоАП РФ, еще позже.2С момента отнесения к субъектам административной юрисдикции вновь образованного Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 30 июня 2003 г.2 соответствующий приказ Госнаркоконтроля России «О должностных лицах орга144 1БНА РФ, 2002, Бюллетень № 40. 2 См напр.: Пр. Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций № 159 от 22.08.02 г.// БНА РФ, 2002, Бюллетень № 41; Пр. М интранса РФ № 134 от 21.11.02 г.// БНА РФ, 2002, Бюллетень № 51; Пр. Госкомрыболовства России № 490 от 27.12.02. г.// БНА РФ, 2003, Бюллетень № 6; Пр. МПР РФ № 357 от 25.04.03 г.// БНА РФ, 2003, Бюллетень № 37. 2 Российская газета, 2003, 1 июля. нов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства» № 171 был издан только 17 октября 2003 г., а зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 21 ноября 2003 г.1 Отсюда вывод о том, что механизм привлечения виновных к административной ответственности длительное время бездействовал. При этом необходимо учитывать, что факт оформления протоколов об административных правонарушениях должностными лицами до официального вступления в силу приказов, подтверждающих их полномочия, свидетельствовал о нарушении закона с их стороны. При этом Приказ МВД России от 21 августа 2002 г. № 803 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание», требует необходимой корректировки из-за отсутствия указания на должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, дела о которых относятся к юрисдикции органов внутренних дел, в частности, статьи 20.20,20.21 КоАП РФ. Вместе с тем, первоначальной, внутренней причиной, препятствующей должному привлечению виновных лиц к административной ответственности было и остается некачественное оформление процессуальных документов, особенно на стадии возбуждения дела (в основном протоколов об административных правонарушениях), что является поводом к опротестованию или отмены вынесенных постановлений, а также, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, к возвращению делу органу, должностное лицо которого составило такой протокол. Подтверждение чему находится в периодических обзорах административной практики, проводимого на всех уровнях ведомственного контроля, прокуратуры и судебной практики по гражданским делам, а так же 145 1БНА РФ, 2003, Бюллетень № 51. дополнить примечание к ст. 6.8 КоАП РФ пунктом 2, изложив его в следующей редакции «не является добровольной сдачей изъятие наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов при доставлении или задержании лица, личном досмотре, либо при производстве иных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях»; дополнить ст. 10.5 КоАП РФ примечанием, изложив се в следующей редакции: «порядок вынесения официального предписания об уничтожении дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации»; статьи 11.9, 12.8. 12.29 и 20.21 дополнить вторыми соответствующими частями, квалифицирующими ответственность за правонарушения, совершаемые в состоянии наркотического опьянения с одновременным внесением соответственных изменений в дефиниции ст. 23.1 и 23.3 в зависимости от видов и размеров устанавливаемых санкций; дополнить Приказ МВД России от 21 августа 2002 г. № 803 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» указанием на должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 20.20, 20.21 КоАП РФ. Необходимо единое регулирование порядка медицинского освидетельствования лица на состояние наркотического опьянения, устанавливаемого федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения и федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ и федеральным органом исполнительной власти в области юстиции, в том числе включающего расширенный перечень критериев, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии наркотического опьянения и подлежит направлению на 172 |