|
психотропных веществ определяются различными законодательными актами и издаваемыми в соответствии с ними специальными положениями и правилами. В них заключены соответствующие обязанности соблюдения и выполнения установленных требований, а также две группы правовых запретов в виде непосредственного, прямого запрещения и выраженные в определенных допусках и ограничениях, которые обеспечиваются уголовными, административными и гражданско-правовыми санкциями. При этом нормы уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности выступают в качестве специальных мер противодействия наркоделиктности, закрепленных законом. Законодательство определяет основания и меры административной ответственности, виды административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, систему и компетенцию субъектов административно-наркоделиктной юрисдикции, административно-юрисдикционный процесс. Таким образом, противодействие административной наркоделиктности является государственно-властной организационной формой реализации антинаркотической политики, осуществляемой на основе административноделиктного законодательства. Важность выработки и реализации административной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ обусловлена социальной значимостью ее предмета административной наркоделиктностыо. Под ней понимается совокупность совершаемых противоправных деяний в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, за которые действующим законодательством установлена административная ответственность. Вместе с политическими установками, правовой основой административной ответственности определенные изменения происходят и в понятийном аппарате, терминах, используемых в науке и практике контроля за наркотическими средствами и психотропными веществами, в том числе и при17 |
ужесточение уголовных репрессий в отношении преднамеренной деятельности по распространению либо способствованию их нелегального оборота'; деликтолизация ряда антиобщественных действий , ранее не относимых к наркоделиктности4; добровольная альтернатива наказания немедицинского потребления мерами медицинского и социального восстановления5. Анализ правовых норм, устанавливающих ответственность за наркоделикты, выделяет следующее обстоятельство —цель законодателя выражается в создании особого правового режима, полностью выводящего наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги из гражданского оборота6и устранение иного неправомерного поведения, способствующего его нарушению. Границы правомерного поведения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ определяются различными законодательными актами и издаваемыми в соответствии с ними специальными положениями и правилами. В них заключены соответствующие обязанности соблюдения и выполнения установленных требований, а также две группы правовых запретов в виде непосредственного, прямого запрещения и выраженные в определенных допусках и ограничениях, которые обеспечиваются уголовными, административными и гражданско-правовыми санкциями. При этом нормы уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности выступают в качестве специальных мер противодействия наркоделиктности, закрепленных законом. Относительно предмета нашего 1См. напр.: ст. 174, ч.2 ст. 188, ст.ст. 228-233, УК РФ. 2 Т. е. нормативное признание их административными правонарушениями. 3 См. напр.: ст. 6.13, 10.5, ч.2 ст. 20.20 КоАП РФ. 4 Деликт (от лат. delictum нарушение, вина) правонарушение, т.е. незаконное действие, проступок, преступление. Здесь и далее, под наркоделиктностью мы понимаем совокупность правонарушений, совершаемых в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. 5 См. прим. к ст. 6.9 КоАП РФ. 6 За исключением использования в медицинских, научных и учебных целях, а также в ветеринарии, экспертной и оперативно-розыскной деятельности, порядок которых строго регламентируется в соответствии со ст. ст. 31-36 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». 16 исследования —административно-деликтное законодательство определяет основания и меры административной ответственности, виды административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, систему и компетенцию субъектов административно-наркоделиктной юрисдикции, административно-юрисдикционный процесс. Таким образом, противодействие административной наркодсликтности является государственно-властной организационной формой реализации антинаркотической политики, осуществляемой на основе административно-деликтного законодательства. Важность выработки и реализации административной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ обусловлена социальной значимостью ее предмета административной наркоделиктиостью. Под ней понимается совокупность совершаемых противоправных деяний в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, за которые действующим законодательством установлена административная ответственность. Обеспечение административно-юрисдикционной защиты общественным отношениям в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ не только устанавливает административную ответственность непосредственно в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, но и существенно расширяет область административно-превентивной ответственности, направленную на предотвращение и устранение причин и условий, способствующих распространению наркоделиктности в целом. Административно-правовое поле противодействия наркоделиктности посредством мер ответственности помогает визуально отобразить следующая таблица: 17 167 ЗАКЛЮ ЧЕНИЕ Исследование проблем административной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ позволяет сформулировать ряд теоретических выводов и практических рекомендаций. 1. Социальная обусловленность противодействия административной наркоделиктности вызвана в первую очередь ее масштабностью, проставляющую реальную угрозу национальной безопасности. Противодействие административной наркоделиктности является государственно-властной организационной формой реализации антинаркотической политики, осуществляемой на основе административно-деликтного законодательства. Последнее выступает в качестве единственного правового барьера немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, что определяет его основное предназначение в системе противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими. Однако, отсутствие четко выверенных, последовательных ориентиров в ее реализации позволяет сделать вывод о недооценке роли и места противодействия административной наркоделиктности в системе обеспечения наркологической безопасности общества. Поэтому необходимо формирование в рамках единой административной политики целостной комплексной системы согласованных мер противодействия административной наркоделиктности и преступности, позволяющей в полной мере использовать превентивный потенциал административноправовых мер. С точки зрения правового регулирования административно-правового режима оборота наркотических средств и психотропных веществ противодействие административной наркоделиктности это осуществляемая в соответствии с российским законодательством и международными договорами РФ, деятельность органов государственной власти Российской Федерации по охране здоровья граждан, общественной нравственности, правопорядка и общественной безопасности от противоправных посягательств, выражающихся в совершении административных наркоделиктов, направленную на сокращение |