|
ниях здравоохранения, можно использовать только в качестве достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии наркотического опьянения. Как показывает практика, в отношении рассматриваемой группы правонарушений, без нарушения процессуальных сроков административного задержания изложенных в ст. 27.5 КоАП РФ, соотнесенных к срокам рассмотрения дела, регламентированных п. 4 ст. 29.6 , проблематично по ряду объективных и субъективных причин, с явным превалированием последних. Значительное число наркологических подразделений субъектов Федерации (за исключением г.г. Москвы и Санкт-Петербурга и отдельных регионов), тем, более в сельской местности, пока не располагают достаточным количеством экспресс-диагностического оборудования из-за их дороговизны и необходимой штатной численность специалистов. Поэтому проведение химико-токсилогического исследования, включающее так же возможность опровержения опьянения, может длиться до 10 суток. Возможное применение при этом экспресс-тестов наталкивается на необходимость оплаты их стоимости учреждениям здравоохранения. На временной фактор влияет также время, необходимое для получения соответствующего направления и территориальная отдаленность учреждений наркологической службы, выявление правонарушений в выходные и праздничные дни. Не говоря об общем сроке в 3 часа (по ст.ст. 11.9. 12.8, 20.20, 20.22 КоАП РФ или других административных правонарушений, совершению которым сопутствовало наркотическое опьянение), отведенным для всего комплекса применения мер обеспечения, связанных с административным задержанием и составлением протоколов об административных правонарушениях с их передачей на рассмотрение, затруднительно, как и их соблюдение в течение 48 часов (по ст. 6.9, 20.21 КоАП РФ).251 Срок же вытрезвления лица, находящегося в состоянии 2 5 0 См. Приказ Минздрава РФ «Об аналитической диагностике наркотических средств, психотропных веществ и других токсических веществ в организме человека» № 289 от 5.10.1998 г. 2 5 1 Исключение составляет освидетельствование лица, допустившего дорожнотранспортное происшествие. 174 |
конодательством процессуальных сроков. Пока же показания технических средств, проводимые не в учреждениях здравоохранения, можно использовать только в качестве достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии наркотического опьянения. Как показывает практика, в отношении рассматриваемой группы правонарушений, без нарушения процессуальных сроков административного задержания изложенных в ст. 27.5 КоАП РФ, соотнесенных к срокам рассмотрения дела, регламентированных п. 4 ст. 29.6 , проблематично по ряду объективных и субъективных причин, с явным превалированием последних. Значительное число наркологических подразделений субъектов Федерации (за исключением г.г. Москвы и Санкт-Петербурга и отдельных регионов), тем, более в сельской местности, пока не располагают достаточным количеством экспресс-диагностического оборудования из-за их дороговизны и необходимой штатной численность специалистов. Поэтому проведение химико-токсилогического исследования, включающее так же возможность опровержения опьянения, может длиться до 10 суток,1что подтверждается проводимым нами анкетированием (приложение № 2). Возможное применение при этом экспресс-тестов наталкивается на необходимость оплаты их стоимости учреждениям здравоохранения. На временной фактор влияет также время, необходимое для получения соответствующего направления и территориальная отдаленность учреждений наркологической службы, выявление правонарушений в выходные и праздничные дни. Не говоря об общем сроке в 3 часа (по ст.ст. 11.9. 12.8,20.20, 20.22 КоАП РФ или других административных правонарушений, совершению которым сопутствовало наркотическое опьянение), отведенным для всего комплекса применения мер обеспечения, связанных с административным задержанием и составлением протоколов об административных правонарушениях с их передачей на рассмотрение, затрудни154 1 См. Приказ Минздрава РФ «Об аналитической диагностике наркотических средств, психотропных веществ и других токсических веществ в организме человека» № 289 от 5.10.1998 г. тельно, как и их соблюдение в течение 48 часов (по ст. 6.9, 20.21 КоАП РФ).1 Срок же вытрезвления лица, находящегося в состоянии наркотического опьянения может быть определен только заключением специалистов, а не по решению органа, осуществляемого задержание. При проведении освидетельствования специалисты-наркологи могут лишь только выдать заключение (не обязательное для них) о возможности нахождения освидетельствуемого в местах, отведенных для содержания лиц, задержанных в административном порядке. Нормативного же закрепления порядка определения момента вытрезвления лиц, употребивших наркотическое средство или психотропных веществ, в целях ст. 27.5 КоАП РФ, нет. Если проблема с определением времени вытрезвления, рассматриваемая многими авторами, характерная еще для КоАП РСФСР и нерешенная новым КоАП России2, лежит в сфере нормативного регулирования, то решение вопросов в основном зависящих от позиции органов власти субъектов Федерации в части принятия и реализации программ, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими3, позволит в определенной степени устранить нарушение буквы закона и искривлений административной практики на местах, анализ которых показывает следующее. Характерно, что вместо недостоверного отражения сроков осуществления административного задержания, что в случае обнаружения влечет определенную ответственность лиц, составляющих процессуальные документы, имеет место определенная негативная тенденция переквалификации содеянного на стадии возбуждения дела, сопровождаемого «сделкой» (договоренностью) с правонарушителем, что отрицательно влияет на предупреждение административной наркоделиктности и способствует формированию правового нигилизма. Так, 12,7 % опрашиваемых сотрудников органов внутренних дел, 1 Исключение составляет освидетельствование лица, допустившего дорожно-транспортное проишествие. 2 См. налр.: Дугенец Л.С. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2002. С.20-21. 3 См. напр.: § IV Орловской областной целевой программы « О противодействии злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы».// Орловская правда, 2002,29 марта. 155 |