|
провести предварительное267 выявление степени наркотической зависимости потребителей наркотических средств или психотропных веществ, результаты которого имеют существенное значение для принятия решения по делу и его исполнению. Как показывает опыт борьбы с наркоманией, привлечение лиц, впавших в наркотическую зависимость, к административному аресту не всегда оправдана как с правоприменительной, так и с медицинской точки зрения. Практика показывает так же, что своевременное исполнение постановлений о наложении в отношении к ним наказания в виде административного штрафа, единично, в основном из-за отсутствия источников постоянного дохода, наличия иных материальных возможностей его внесения. По этой же причине проблематично его исполнение в порядке, определяемым Федеральным законом «О исполнительном производстве». Исследуя данный вопрос, мы неизбежно сталкиваемся проблемой оперативного применение мер административного воздействия к виновному лицу. Справедлив так же вывод А.В. Жуйкова, о том, что «наркоманы, стараясь уйти от ответственности, будут еще более тщательно скрывать свои действия от окружающих, проявляя себя только тогда, когда станут тяжело больными людьми, потерянными для общества, уже вынужденными обратиться за медицинской помощью, или, совершая преступления, чтобы добыть средства для приобретения очередной дозы наркотиков».268 По мнению специалистов, добровольное обращение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача или согласие на направление на медицинское и социальное восстановление, пре2 6 7 П уню 13 Постановления пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по применению к осужденным алкоголикам и наркоманам принудительных мер медицинского характера» № 10 от 20.12.73 г.(с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 24.12.85 г. № 10, в редакции постановлений Пленума от 21.12.93 г. № 11 и от 25.10.96 г.), указывает на необходимость наличия медицинского заключения, отвечающего в том числе на вопросы нуждается ли лицо в лечении от наркомании. См. напр.: Комментарий к постановлениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам / под общ. Ред. В.М. Лебедева и Б.Н. Топорина. М.: Юристъ, 1999. С. 58-59. 2 6 8Жуйков А.В. Административно-правовые средства борьбы с наркоманией и их применение органами внутренних дел. Д и с .... канд. юрид. наук.» Хабаровск: Дальневосточный 4 юридический институт М В Д РФ, 2002. С.119. 182 |
ности за совершение административных правонарушений, административные наказания выступают в качестве главных правовых средств их превенции. Ст. 3.1 КоАП РФ одной из целей наказания закрепляет предупреждение совершение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Производство по таким делам включает в себя задачу выявления причин и условий, способствующих их совершению (ст. 24.1). К сожалению действие указанной статьи ограничено. Эффективной профилактике, отмечает А.С. Дугенец, не способствует отсутствие в новом КоАП нормы, предусматривающей возможность направления дела об административном правонарушении на рассмотрение в общественные формирования, что имело место ранее, во время действия норм КоАП РСФСР1. Необходимо учитывать, что при всей значимости административной юрисдикции она не может существенно влиять на мотивацию противоправного поведения, что справедливо отмечает А.П.Щергин, т.к. ее механизм включается после совершения административных правонарушений2. Не вызывает сомнения, что акцент на всеобщее привлечение к ответственности потребителей наркотиков не даст положительных результатов, что подтверждается выводами исследования А.В.Жуйкова3. Наиболее эффективно административное воздействие на ранней стадии их потребления. Особенно при пресечении первых фактов употребления. Вместе с тем, должное применение мер административной ответственности, позволит стабилизировать сложившуюся наркоситуацию на первоначальном этапе, а в перспективе до социально приемлемого уровня. 31 1Дугенец А.С. Обеспечение законности в деятельности сотрудников СОБ при применении административной ответственности // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник № 1 1 . М.: ГУ ООП СОБ МВД России; ВНИИ МВД России, 2004. С. 214. 2 См. напр.: Ш ергин А.П. О концепции административной политики.// Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сборник тезисов статей.М.: М осковский университет МВД РФ, 2003. С.15. 3 Ж уйков А.В. Административно-правовые средства борьбы с наркоманией и их применение органами внутренних дел. Дис. ... канд. юрид. наук.Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД РФ, 2002. СЛ 19. провести предварительное1 выявление степени наркотической зависимости потребителей наркотических средств или психотропных веществ, результаты которого имеют существенное значение для принятия решения по делу и его исполнению. Как показывает опыт борьбы с наркоманией, привлечение лиц, впавших в наркотическую зависимость, к административному аресту не всегда оправдана как с правоприменительной, так и с медицинской точки зрения. Практика показывает так же, что своевременное исполнение постановлений о наложении в отношении к ним наказания в виде административного штрафа, единично, в основном из-за отсутствия источников постоянного дохода, наличия иных материальных возможностей его внесения. По этой же причине проблематично его исполнение в порядке, определяемым Федеральным законом «О исполнительном производстве». Исследуя данный вопрос, мы неизбежно сталкиваемся проблемой оперативного применение мер административного воздействия к виновному лицу. Справедлив так же вывод А.В. Жуйкова, о том, что «наркоманы, стараясь уйти от ответственности, будут еще более тщательно скрывать свои действия от окружающих, проявляя себя только тогда, когда станут тяжело больными людьми, потерянными для общества, уже вынужденными обратиться за медицинской помощью, или, совершая преступления, чтобы добыть средства для приобретения очередной дозы наркотиков». По мнению специалистов, добровольное обращение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача или согласие на направление на медицинское и социальное восстановление, предусмотренное ст. 1Пункт 3 Постановления пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по применению к осужденным алкоголикам и наркоманам принудительных мер медицинского характера» № 10 от 20.12.73 г.(с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 24.12.85 г. № 10, в редакции постановлений Пленума от 21.12.93 г. № 11 и от 25.10.96 г.), указывает на необходимость наличия медицинского заключения, отвечающего в том числе на вопросы нуждается ли лицо в лечении от наркомании. См. напр.: Комментарий к постановлениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам / под общ. Ред. В.М. Лебедева и Б.Н. Топорииа. -М .: Ю ристь, 1999. С. 58-59. 2 Ж уйков А.В. Административно-правовые средства борьбы с наркоманией и их применение органами анутрениих дел. Дис. ... канд. юрид. наук.Хабаровск: Дальневосточный юридический институт М ВД РФ, 2002. С.119. 162 союзный научно-исследовательский институт советского законодательства, 1971.-43 с. 4.8. Газизов Д.А. Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств. Дис. ... канд.юрид. наук.Омск: Омский юридический институт МВД РФ, 1999.-241 с. 4.9. Гиоргадзе Г.П.. Административно-правовая борьба органов внутренних дел с наркотизмом и наркоманией. Дис. ... канд.юрид. наук.М: Академия МВД СССР, 1990.182 с. 4.10. Дранников В.Н. Криминологические и уголовно-правовые аспекты профилактики наркотизма в студенческой среде .Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.М.: Академия права и управления Минюста РФ, 2001. с. 26. 4.11. Дугушкин М.А. Административно-правовые меры предупреждения и пресечения распространен наркотиков в Российской Федерации: Дис. ... канд.юрид. наук. М.:Московская академия МВД РФ, 2002. 172 с. 4.12. Дюжаев А.В. Рецидив административных правонарушений. Автореф. дис. ... канд. юрид наук. М., 1978. 28 с. 4.12 Жуйков А.В. Административно-правовые средства борьбы с наркоманией и их применение органами внутренних дел. Дис. ... канд. юрид. наук.Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД РФ, 2002. 170 с. 4.13. Килясханов И.С. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции. Автореф. дис. ... док. юрид. наук. М,: Академия управления МВД России, 1997. 41 с. 4.14. Коршунов А.В. Использование результатов оперативнорозыскной деятельности следователями органов внутренних дел в доказывании по уголовным делам, связанными с незаконным оборотом наркотиков. Дис. ...канд. юрид. наук.Спб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001,178 с. 200 |