|
Деликтологическая характеристика административных правонарушений, связанных с наркотиками, подтверждает необходимость приоритетного использования в противодействии наркотизму административно-правовых средств, и, прежде всего, средств административной ответственности. 5. Традиционная классификация административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществами, как правонарушений, связанных с их потреблением и способствующим их распространению, не отражает всей совокупности административной наркоделиктности, т.к. в ней не учитываются все группы общественных отношений, направленные на обеспечение установленного режима наркотических средства и психотропных веществ. В соответствии с федеральным Кодексом об административных правонарушениях и законами субъектов федерации об административных правонарушениях, используя комплексный критерий, учитывающий предмет и объект посягательства, характер деяния, особенности субъекта наркоделикта, правонарушения, связанные с наркотиками, объединяются в три группы: связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; связанные с немедицинским потреблением наркотических средств или психотропных веществ; связанные с бездействием или противодействием контрольно-надзорной и административно-юрисдикционной деятельности по обеспечению правового режима оборота наркотических средств и психотропных веществ. 6. Сущность административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками, автор определяет с объективных и субъективных позиций. В объективном понимании она представляет собой реакцию государства на административный наркоделикт в виде правоприменительной деятельности управомоченных субъектов по предъявлению обвинения, оценке правонарушения и применению к виновному лицу административного наказания в целях охраны правового режима оборота наркотических средств и психотропных веществ. В субъективном понимании администра190 |
тельство по вопросам административной ответственности за правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Выводы диссертационного исследования основываются на анализе положений. международно-правовых актов, Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов, а также обобщении и анализе правоприменительной практики. В диссертации использованы результаты изучения административных дел за период 2001 -2003 годы. Научная новизна исследования. Диссертация являутся из первых попыток комплексного анализа института административной ответственности в общей системе противодействия незаконному обороту наркотиков с учетом нового административно-деликтного законодательства. Автором проведена научная оценка норм, предусматривающих административную ответственность за совершение правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, обоснованы предложения по их совершенствованию. В диссертации впервые обобщается судебная практика применения нового административно-деликтного законодательства, а также практика органов внутренних дел, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, обосновываются предложения по совершенствованию их правоприменительной деятельности в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. На защиту выносятся следующие положения: 1. Авторская интерпретация роли и возможностей института административной ответственности в системе противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. 2. Сущность и авторские определения следующих понятий: «противодействие административной наркоделиктности», «административная ответственность за правонарушения, совершаемые в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ», «административное правонарушение в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ». Институтом административной ответственности, прежде всего, охватывается сфера нелигитимных деяний, связанных с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ, их приобретением и нахождением в личном пользовании, что определяет его основное предназначение в противодействии их незаконному обороту и злоупотреблению ими, в том числе и как единственного правового барьера потребления наркотиков и психотропиков без назначения врача. Традиционное рассмотрение административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществами, как правонарушений, связанных с их потреблением и способствующим их распространению1 , не отражает всей совокупности административной наркоделиктности, а так же должной •оценке роли и места института административной ответственности в системе противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Между тем, из приведенной выше таблицы №1 видно, что шесть из тринадцати статей, прямо регламентированных гл. VI Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» как меры противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ст. ст. 40, 43, 44, 46, 50, 53), обеспечиваются административными санкциями, установленными материальными нормами КоАП РФ, а на обеспечение ст. 47 указанного закона направлена ч.12 ст. 27.10 КоАП РФ. Современная административная наркоделиктность разнообразна по содержанию и направленности противоправных посягательств. Обозначая общественные отношения, которые нуждаются в административно-юрисдикционной защите российское административно-деликтное право2 в качестве их объектов выделяет здоровье граждан и общественную нравственность, семью и несовершеннолетних, сельское хозяйство и землепользование, безопасность плавания и 21 1 См. напр.: Тадж ибаевХ.Д. Административно-правовые меры борьбы с наркоманией и их применение (по материалах! Узбекской ССР). Дис. ... канд. юрид. наук.М: Академия МВД СССР, 1989. С. 44-45; Дугушкин М.А. Административно-правовые меры предупреждения и пресечения распространения наркотиков в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. паук. М.: М осковская академия МВД РФ, 2002. С. 62-63. 5 Гл.гл. 5, 6, 10, 11, 12, 37, 19, 2 0 КоАП РФ. виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на общественные отношения в области охраны здоровья и общественной нравственности, правопорядка и общественной безопасности, выражающееся в нарушении установленного государством режима оборота наркотических средств и психотропных веществ, за которое законодательством установлена административная ответственность». 3. Традиционная классификация административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществами, как правонарушений, связанных с их потреблением и способствующим их распространению1 , не отражает всей совокупности административной наркоделиктности, т.к. в ней не учитываются все группы общественных отношений, направленные на обеспечение установленного режима, порядка и условий деятельности всех субъектов оборота наркотических средства и психотропных веществ. Их можно классифицировать по предмету псягательства на административные правонарушения, направленные против общественных отношений, связанных с обеспечением государственной монополии в сфере оборота наркотических средства и психотропных веществ; отношений, возникающие по поводу несоблюдения правого запрета немедицинского потребления наркотических средства и психотропных веществ; отношений, возникающих по поводу охраны прав, здоровья и воспитания несовершеннолетних; отношения в сфере обеспечения деятельности институтов и органов государственных власти в рассматриваемой области. Современная классификация административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, отражающая противоправность деяний, составляющих систему административной наркоделиктности в соответствии с действующим законодательством, включает в себя следующие группы правонарушений: правонарушения, связанные с непосредственным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; 1 См. напр.: Таджибаев Х.Д. Административно-правовые меры борьбы с наркоманией и их применение (по материалам Узбекской ССР). Дне. ... канд. юрид. наук.М., 1989;Дугугикин М.А. Административно-правовые меры предупреждения и пресечения распространения наркотиков в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М ., 2002. 169 |