|
Таким образом, законодательство, устанавливающие административную ответственность за правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, должно быть двухуровневым, что отвечает конституционным положениям о совместном предмете ведения федерации и субъектов федерации, конституционному принципу федерализма. 8. Обобщение и анализ проблем законодательного регулирования института административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками, позволил сделать вывод, что основными направлениями его совершенствования должны стать: развитие практики установления административной ответственности за наркоделикты нормами федерального КоАП и законами субъектов федерации; согласование уголовного и административного законодательства об ответственности за наркоправонарушения; полное обеспечение объективно общественно опасных деяний с наркотиками и правовых антинаркотических запретов соответствующими административными санкциями, особенно в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ; повышение превентивного потенциала административной ответственности; опора в законодательстве на юрисдикционную практику специализирующихся на противодействии наркотизму правоохранительных органов. 9. Основными направлениями изменений системы субъектов, ведущих производство по делам об административных правонарушениях, связанных с наркотиками, является: расширение подсудности дел мировым судьям; углубление специализации системы за счет развития органов отраслевой компетенции; совмещение контрольно-надзорных и юрисдикционных функций субъектов; предоставление субъектам федерации возможности регулирования деятельности административных комиссий; преимущественно законодательная регламентация юрисдикционных полномочий субъектов и иные. В качестве основных принципов построения системы органов, уполномоченных рассматривать дела об административных производствах, связанных с 192 |
обороту наркотических средств и психотропных веществ, заключается в применении комплекса мер правового, экономического, медицинского и социального характера, направленных на сокращение их незаконного оборота и немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и связанных с ними преступности и административной деликтности, до уровня минимальной опасности для общества. В комплексе этих мер значительное место принадлежит институту административной ответственности. Отсутствие таковой за немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ на протяжении десяти лет не лучшим образом сказалось на наркологической ситуации в России. Восстановление административной ответственности за наркоделикты вновь актуализирует необходимость научной оценки как новых административноделиктных норм, так и практики их применения. В результате реформирования законодательства об административной ответственности произошли существенные изменения в структуре административных правонарушений: гипертрофически возросло потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Возникли новые, ранее не известные их виды: такие как потребление наркотиков в общественных местах; появление в общественных местах в состоянии наркотического опьянения; пропаганда и незаконная реклама наркотических средств и психотропных веществ; непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации и другие. В современных условиях противодействие административной наркоделиктности, осуществляемой посредством реализации института административной ответственности, нуждается в научной теоретической и методологической базе, углубленном изучении и выработке единого концептуального подхода, усилении государственного и формировании общественного контроля за реализацией законодательства в этой области с учетом происходящих в обществе изменений. 4 средств и психотропных веществ, органа Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков. Таким образом, на выбор темы исследования повлияли следующие основные обстоятельства: во-первых, отсутствие единого концептуального подхода к определению политики административно-правового противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ; вовторых, социально-политическая значимость института административной ответственности за наркоделикты; в-третьих, несовершенство действующих норм, предусматривающих ответственность за их совершение; в-четвертых, трудности в применении нового административно-деликтного законодательства; в-пятых, недостаточно четкое разграничение компетенции органов административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Объект исследования общественные отношения, складывающихся в области установления и применения административной ответственности за наркоделикты. Предмет исследования институт административной ответственности за правонарушения, совершаемые в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, и практика его применения. Цель и основные задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является комплексный анализ административной ответственности за правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и выработка на этой основе научно обоснованных рекомендаций и предложений по совершенствованию административно-деликтного законодательства и практики его применения. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: определение понятийного аппарата; 6 выявление роли и места института административной ответственности в общей системе противодействия незаконному обороту наркотиков; анализ правовых норм, регулирующих административную ответственность за правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ; изучение компетенции органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, и практики ее реализации; исследование правовых, организационных и тактических вопросов выявления и пресечения правоохранительными органами административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ; разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию административного законодательства, ведомственных нормативно-правовых актов, практики его реализации. Методологическая база и методы исследования. Методологическую основу исследования составляют система философских знаний, современные достижения теории познания, общей теории и социологии права. В исследовании применялись такие методы научного поиска, как формальнологический, сравнительное правоведение, статистический, дескриптивный (метод наблюдения и описания), логико-теоретический, историко-правовой, конкретно-социологический и другие методы познания. Теоретическую основу диссертации составляют научные труды отечественных правоведов по вопросам административно-правового регулирования общественных отношений, по теории права, конституционного, уголовного и гражданского права, науки управления, и иных научных дисциплин, относящихся к теме исследования. В процессе работы над диссертацией была изучена обширная правовая литература, проанализировано действующее законода7 |