производиться с одновременным устранением коллизий в редакциях ст.ст. 27.1 и 27.12 КоАП РФ, и изданием «Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения»; дополнить Приказ МВД России от 21 августа 2002 г. № 803 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» указанием на должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 20.20, 20.21 КоАП РФ. 195 |
низации), определяемую нормами гражданского законодательства, либо, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, к их владельцам, осуществляющих деятельность в данной сфере без образования юридического лица. Санкции же, предусмотренные данной статьей в отношении граждан вообще не применимы. Само же деликтолизировагшое деяние, может квалифицироваться в качестве административного правонарушения только в. случае его совершения с неумышленной формой вины, в противном случае оно содержит признаки преступления, предусмотренного ст. 232 УК РФ. Возникают и проблемы конкретизации персоналий участников административного преследования нарушителей в соответствии с законами субъектов Федерации об административной ответственности за отдельные виды нарушений. Например, в ст. 12.1 упомянутого Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» закреплено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных его статьей 11.9 «Допущение употребления наркотических средств или психотропных веществ», составляются должностными лицами милиции общественной безопасности. Очевидно, что понятие должностного лица милиции общественной безопасности весьма расплывчатое; а применение конкретных полномочий не терпит абстракции в терминологии. Здесь явно неприменим, вступивший в силу с 15 сентября 2002 г. Приказ МВД России от 21 августа 2002 г. N 803 "О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание", поскольку его действие распространяется только на составы правонарушений, закрепленные в КоАП РФ. Но вместе с тем, усилия законодательных (представительных) органов субъектов Федерации по моделированию оптимальных санкций за отдельные виды правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, реально учитывающих специфику наркоделиктов и прошедшие экспериментальную проверку в правоприменительной деятельности органов 77 нов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства» № 171 был издан только 17 октября 2003 г., а зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 21 ноября 2003 г.1 Отсюда вывод о том, что механизм привлечения виновных к административной ответственности длительное время бездействовал. При этом необходимо учитывать, что факт оформления протоколов об административных правонарушениях должностными лицами до официального вступления в силу приказов, подтверждающих их полномочия, свидетельствовал о нарушении закона с их стороны. При этом Приказ МВД России от 21 августа 2002 г. № 803 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание», требует необходимой корректировки из-за отсутствия указания на должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, дела о которых относятся к юрисдикции органов внутренних дел, в частности, статьи 20.20,20.21 КоАП РФ. Вместе с тем, первоначальной, внутренней причиной, препятствующей должному привлечению виновных лиц к административной ответственности было и остается некачественное оформление процессуальных документов, особенно на стадии возбуждения дела (в основном протоколов об административных правонарушениях), что является поводом к опротестованию или отмены вынесенных постановлений, а также, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, к возвращению делу органу, должностное лицо которого составило такой протокол. Подтверждение чему находится в периодических обзорах административной практики, проводимого на всех уровнях ведомственного контроля, прокуратуры и судебной практики по гражданским делам, а так же 145 1БНА РФ, 2003, Бюллетень № 51. дополнить примечание к ст. 6.8 КоАП РФ пунктом 2, изложив его в следующей редакции «не является добровольной сдачей изъятие наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов при доставлении или задержании лица, личном досмотре, либо при производстве иных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях»; дополнить ст. 10.5 КоАП РФ примечанием, изложив се в следующей редакции: «порядок вынесения официального предписания об уничтожении дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации»; статьи 11.9, 12.8. 12.29 и 20.21 дополнить вторыми соответствующими частями, квалифицирующими ответственность за правонарушения, совершаемые в состоянии наркотического опьянения с одновременным внесением соответственных изменений в дефиниции ст. 23.1 и 23.3 в зависимости от видов и размеров устанавливаемых санкций; дополнить Приказ МВД России от 21 августа 2002 г. № 803 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» указанием на должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 20.20, 20.21 КоАП РФ. Необходимо единое регулирование порядка медицинского освидетельствования лица на состояние наркотического опьянения, устанавливаемого федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения и федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ и федеральным органом исполнительной власти в области юстиции, в том числе включающего расширенный перечень критериев, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии наркотического опьянения и подлежит направлению на 172 |