|
новленном порядке наркоманом, от явки по вызову в медицинское учреждение4'. Таким образом, развитие института административной ответственности проходило на фоне неоднозначного политического отношения к наркомании, угрозам нелегального оборота наркотиков и административным средствам противодействия наркотизации населения. В новейшей истории Российской Федерации возможно выделить несколько периодов качественно однородного законодательства об административной ответственности за незаконные действия с наркотиками: 1991-1993 годы период неопределенности и осмысления политики борьбы с наркоманией, отрицание эффективности и приемлемости использования для этого мер административной ответственности; 1993-1998 годы поиск идеологических и политико-правовых основ противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при неизменности федерального законодательства и попытках субъектов федерации восполнить его пробелы; 1998-2002 годы формирование правового режима оборота наркотических средств и психотропных веществ и противодействия установленным правилам, в том числе и средствами административной ответственности; 2002-2005 годы развитие и совершенствование средств и института административной ответственности за наркоделикты. Важная роль в становлении института административной ответственности принадлежит законодательству субъектов федерации. Обобщение опыта правоприменительной практики регионов стало основой формирования федерального законодательства об административной ответственности. Большинство апробированных в субъектах федерации составов правонарушений вошли в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, но резерв развития по-прежнему остается существенным. 4 1 См. например: Указ. Постановление Президиума Верховного Совета Республики Хакасия от 23.03.1994 г.; Указ Президиума ВС Республики Башкортостан от 21.09.1993 г. 30 |
ОГЛАВЛЕНИЕ Введение..................................................................................................................3 Глава 1. Институт административной ответственности в системе противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ 1. Социальная обусловленность противодействия административной наркоделиктности.......... ............................................................................................................... 12 2. Общая характеристика административных правонарушений, совершаемых в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.......................38 3. Правовое регулирование института административной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.................................................................................................................................. 70 Глава 2. Особенности реализации административной ответственности за правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ 1. Квалификация административных правонарушений, совершаемых в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.................................................................................................................................. 94 2. Виды субъектов административной юрисдикции, уполномоченных рассматривать дела о правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, и их компетенция........................................................... 116 3. Проблемы применения административно-деликтных норм в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ..................................................139 Заключение.........................................................................................................167 2 Список использованных источников Приложения............................................... .174 .202 средств и психотропных веществ, органа Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков. Таким образом, на выбор темы исследования повлияли следующие основные обстоятельства: во-первых, отсутствие единого концептуального подхода к определению политики административно-правового противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ; вовторых, социально-политическая значимость института административной ответственности за наркоделикты; в-третьих, несовершенство действующих норм, предусматривающих ответственность за их совершение; в-четвертых, трудности в применении нового административно-деликтного законодательства; в-пятых, недостаточно четкое разграничение компетенции органов административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Объект исследования общественные отношения, складывающихся в области установления и применения административной ответственности за наркоделикты. Предмет исследования институт административной ответственности за правонарушения, совершаемые в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, и практика его применения. Цель и основные задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является комплексный анализ административной ответственности за правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и выработка на этой основе научно обоснованных рекомендаций и предложений по совершенствованию административно-деликтного законодательства и практики его применения. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: определение понятийного аппарата; 6 тельство по вопросам административной ответственности за правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Выводы диссертационного исследования основываются на анализе положений. международно-правовых актов, Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов, а также обобщении и анализе правоприменительной практики. В диссертации использованы результаты изучения административных дел за период 2001 -2003 годы. Научная новизна исследования. Диссертация являутся из первых попыток комплексного анализа института административной ответственности в общей системе противодействия незаконному обороту наркотиков с учетом нового административно-деликтного законодательства. Автором проведена научная оценка норм, предусматривающих административную ответственность за совершение правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, обоснованы предложения по их совершенствованию. В диссертации впервые обобщается судебная практика применения нового административно-деликтного законодательства, а также практика органов внутренних дел, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, обосновываются предложения по совершенствованию их правоприменительной деятельности в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. На защиту выносятся следующие положения: 1. Авторская интерпретация роли и возможностей института административной ответственности в системе противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. 2. Сущность и авторские определения следующих понятий: «противодействие административной наркоделиктности», «административная ответственность за правонарушения, совершаемые в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ», «административное правонарушение в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ». |