|
ского воздействия52, что обусловливает потребность адекватной реакции государства, выработки и реализации мер по противодействию данной угрозе. Именно в этих целях, наряду с мерами социального и медицинского характера, государство определяет нормативные рамки поведения субъектов в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, создает механизм реализации законов регулирующих их и иных правовых установлений, обеспечивающих его режим, предусматривает меры противодействия наиболее распространенным видам противоправного поведения, имеющим признанную на практике и в теории общественную опасность (вредность) и массовость. Институтом административной ответственности, прежде всего, охватывается сфера противоправных деяний, связанных с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ, их приобретением и нахождением в личном пользовании, что определяет его основное предназначение в противодействии их незаконному обороту и злоупотреблению ими, в том числе и как единственного правового барьера потребления наркотиков и психотропиков без назначения врача. Традиционное рассмотрение административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, как правонарушений, связанных с их потреблением и способствующим их распространению53, не отражает всей совокупности административной наркоделиктности, а так же должной оценке роли и места института административной ответственности в системе противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Между тем, шесть из тринадцати статей, прямо регламентированных гл. VI Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных 1 2Антонян Ю.М. Оценка наркотической ситуации в России // Противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими в странах СНГ: Материалы международного семинара (19 апреля 2002 г., Брянск) Москва-Брянск: М У М В Д России, 2002, С.З. 5 3 См. напр.: Тадокибаее Х.Д. Административно-правовые меры борьбы с наркоманией и их применение (по материалам Узбекской ССР). Д и с .... канд. горид. наук.М : Академия М В Д СССР, 1989. С. 44-45; Дугушкин М.А. Административно-правовые меры предупреждения и пресечения распространения наркотиков в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М .: Московская академия М В Д РФ, 2002. С. 62-63. 33 |
формально-частично1 , а на практике почти полностью, было легализовано немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ в России в первое десятилетие переходного периода. Не поддающаяся однозначной оценке сложная наркоситуация, по мнению Ю. М. Антоняна, вызывается комплексом различных причин и условий, совокупность которых должна выступать в качестве объекта профилактического воздействия2, что обусловливает потребность адекватной реакции государства, выработки и реализации мер по противодействию данной угрозе. Именно в этих целях, наряду с мерами социального и медицинского характера, государство определяет нормативные рамки поведения субъектов в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, создает механизм реализации законов регулирующих их и иных правовых установлений, обеспечивающих его режим, предусматривает меры противодействия наиболее распространенным видам противоправного поведения, имеющим признанную на практике и в теории общественную опасность (вредность) и массовость. При этом государство определяет цели, задачи и содержание антинаркотической политики, основные принципы и направления которой вытекают из международных обязательств Российской Федерации3, зафиксированы в политических и правовых актах4 и базируется на Конституции России, опре14 1 Ст. 164 КоАП РСФСР продолжала предусматривать административную ответственность родителей или лиц их заменяющих за потребление несовершеннолетними наркотических веществ без назначения врача; ст ст. 11 \ А, 117 КоАП РСФСР ответственность за управление судами и транспортными средствами в состоянии опьянения ( в том числе и наркотического). 2 Антонян Ю.М. Оценка наркотической ситуации в России // Противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими в странах СНГ; М атериалы международного семинара (19 апреля 2002 г., Брянск) Москва-Бряиск: М У М ВД России, 2002. С. 3. 3 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1963 г. "О ратификации Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г." // Ведомости Верховного Совета СССР, 1963, № 52, ст.546; Постановление ВС СССР от 17 октября 1990 г. № 1711-1 "О ратификации Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ"// Ведомости СНД и ВС СССР,1990, № 42, ст. 842; Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 172-ФЗ ''О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года” // СЗ РФ, 1995, N 4 8 , ст. 4554. 4 См. напр.: Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ, 1993, № 32, ст. Институтом административной ответственности, прежде всего, охватывается сфера нелигитимных деяний, связанных с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ, их приобретением и нахождением в личном пользовании, что определяет его основное предназначение в противодействии их незаконному обороту и злоупотреблению ими, в том числе и как единственного правового барьера потребления наркотиков и психотропиков без назначения врача. Традиционное рассмотрение административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществами, как правонарушений, связанных с их потреблением и способствующим их распространению1 , не отражает всей совокупности административной наркоделиктности, а так же должной •оценке роли и места института административной ответственности в системе противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Между тем, из приведенной выше таблицы №1 видно, что шесть из тринадцати статей, прямо регламентированных гл. VI Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» как меры противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ст. ст. 40, 43, 44, 46, 50, 53), обеспечиваются административными санкциями, установленными материальными нормами КоАП РФ, а на обеспечение ст. 47 указанного закона направлена ч.12 ст. 27.10 КоАП РФ. Современная административная наркоделиктность разнообразна по содержанию и направленности противоправных посягательств. Обозначая общественные отношения, которые нуждаются в административно-юрисдикционной защите российское административно-деликтное право2 в качестве их объектов выделяет здоровье граждан и общественную нравственность, семью и несовершеннолетних, сельское хозяйство и землепользование, безопасность плавания и 21 1 См. напр.: Тадж ибаевХ.Д. Административно-правовые меры борьбы с наркоманией и их применение (по материалах! Узбекской ССР). Дис. ... канд. юрид. наук.М: Академия МВД СССР, 1989. С. 44-45; Дугушкин М.А. Административно-правовые меры предупреждения и пресечения распространения наркотиков в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. паук. М.: М осковская академия МВД РФ, 2002. С. 62-63. 5 Гл.гл. 5, 6, 10, 11, 12, 37, 19, 2 0 КоАП РФ. виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на общественные отношения в области охраны здоровья и общественной нравственности, правопорядка и общественной безопасности, выражающееся в нарушении установленного государством режима оборота наркотических средств и психотропных веществ, за которое законодательством установлена административная ответственность». 3. Традиционная классификация административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществами, как правонарушений, связанных с их потреблением и способствующим их распространению1 , не отражает всей совокупности административной наркоделиктности, т.к. в ней не учитываются все группы общественных отношений, направленные на обеспечение установленного режима, порядка и условий деятельности всех субъектов оборота наркотических средства и психотропных веществ. Их можно классифицировать по предмету псягательства на административные правонарушения, направленные против общественных отношений, связанных с обеспечением государственной монополии в сфере оборота наркотических средства и психотропных веществ; отношений, возникающие по поводу несоблюдения правого запрета немедицинского потребления наркотических средства и психотропных веществ; отношений, возникающих по поводу охраны прав, здоровья и воспитания несовершеннолетних; отношения в сфере обеспечения деятельности институтов и органов государственных власти в рассматриваемой области. Современная классификация административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, отражающая противоправность деяний, составляющих систему административной наркоделиктности в соответствии с действующим законодательством, включает в себя следующие группы правонарушений: правонарушения, связанные с непосредственным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; 1 См. напр.: Таджибаев Х.Д. Административно-правовые меры борьбы с наркоманией и их применение (по материалам Узбекской ССР). Дне. ... канд. юрид. наук.М., 1989;Дугугикин М.А. Административно-правовые меры предупреждения и пресечения распространения наркотиков в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М ., 2002. 169 |