|
незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и злоупотребления ими. Если качественные параметры интеллектуальных потерь35 не поддаются реальному исчислению, то, механизм реализации хотя бы частичного (с учетом сложившихся социально-экономических реалий) возмещения материальных потерь был знаком отечественному законодательству56. Мониторинг экономических потерь от наркомании не входит в нашу задачу, но тем не менее, гипотетические подсчеты позволяют говорить, что стабилизация наркоситуации, в том числе и посредством административно-правового противодействия, привела бы к заметному улучшению национальной экономики, как повышению благосостояния отдельных граждан, так и общему улучшению бюджетных показателей57 Такая систематизация объектов административно-правовой охраны оборота наркотических средств и психотропных веществ, позволяет определить цели противодействия административной наркоделиктности. Это защита физического и морального здоровья нации, ее экономических интересов и интеллектуального потенциала, охрана правопорядка и общественной безопасности от противоправных посягательств и иных негативных последствий, связанных с незаконным оборотом и немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ. Административная наркоделиктность выражается конкретными количественными показателями статистики административных правонарушений, выявляемых в сфере оборота наркотических средств и психотропных ве5 3 Предположительные количественные параметры можно определять исходя из статистики смертности, психических расстройств и признания недееспособности наркоманов, с учетом их возраста, образования, стажа работы и занимаемого до заболевания социального положения. 5 6См. напр.: ст.8 Указа Президиума ВС РСФСР «О принудительном лечении и tрудовом перевоспитании больных наркоманией» от 25.08.1972 г / / Ведомости ВС РСФСР, № 35, ст.870. 3 7 См. об этом подробнес.:"Уровень латентности незаконного оборота наркотиков и связанной с наркоманией преступности в целях определения фактических масштабов распространения наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и связанных с этим потерь общества". Аналитический материал.//М.: ВНИИ М В Д России, 2000, §.V. 35 |
дорожного движения, институты государственной власти, установленный порядок управления, общественный порядок и общественную безопасность. Тщательное рассмотрение объектов посягательств, позволяет сделать вывод, что действующим административно-деликтным законодательством, регулирующим ответственность за незаконные действия в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, непосредственно не выделяется в качестве специальных такие объекты правоохраны, как интеллектуальный потенциал общества и его экономические интересы, но должное применение его норм, на наш взгляд, опосредственно влияет на сокращение интеллектуальных, а также прямых и косвенных экономических потерь общества от незаконного оборота наркотиков и наркомании. Реальный ущерб от негативных последствий распространения наркомании, наносимый интеллектуальному потенциалу общества, объективно не оценивается и отражается лишь в результатах социологических исследований, имеющие предположительное значение. Не нашла своего должного отражения в законодательстве и защита внутренних экономических интересов, связанными с прямыми и косвенными материальными потерями общества от незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и злоупотребления ими. Если качественные параметры интеллектуальных потерь1не поддаются реальному исчислению, то, механизм реализации хотя бы частичного (с учетом сложившихся социально-экономических реалий) возмещения материальных потерь был знаком отечественному законодательсту2. Мониторинг экономических потерь от наркомании не входит в нашу задачу, но тем не менее, гипотетические подсчеты позволяют говорить, что стабилизация наркоситуации, в том числе и посредством административно-правового противодействия, 1Предположительные количественные параметры можно определять исходя из статистики смертности, психических расстройств и признания недееспособности наркоманов, с учетом их возраста, образования, стажа работы и занимаемого до заболевания социального положения. 2 См. напр.: ст.8 Указа Президиума ВС РСФСР «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией» от 25.08.1972 г // Ведомости ВС РСФСР, № 35, ст.870. 22 привела бы к заметному улучшению национальной экономики, как повышению благосостояния отдельных граждан, так и общему улучшению бюджетных показателей1 Такая систематизация объектов административно-правовой охраны оборота наркотических средств и психотропных веществ, позволяет определить цели противодействия административной наркоделиктности. Это защита физического и морального здоровья нации, ее экономических интересов и интеллектуального потенциала, охрана правопорядка и общественной безопасности от противоправных посягательств и иных негативных последствий, связанных с незаконным оборотом и немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ. Административная наркоделиктность это не абстрактное понятие. Она выражается конкретными количественными показателями статистики административных правонарушений, выявляемых в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а так же правонарушений и преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, значительная доля которых приходится на несовершеннолетних. Несмотря на явное несовершенство действующего ранее законодательства только в 2000 г. было выявлено 160 тыс. административных наркоделиктов, более 124 тыс.ч. привлечено к административной ответственности. В 2002 г.3 органами внутренних дел3 выявлено 109220 административных правонарушений, связанных с наркотическими средствами и психотропными ве23 1 См. об этом подробнее.:"Уровень латентности незаконного оборота наркотиков и связанной с наркоманией преступности в целях определения фактических масштабов распространения наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и связанных с этим потерь общества". Аналитический материал.//М.: ВНИИ М ВД России, 2000, §.V. 2 См.: Обзор М ВД России «О состоянии борьбы с незаконным оборотом наркотиков в 1999-2000 г.г.». М., 2000. С. 24. 3 См.: Статистический сборник ГИ Ц М ВД России. Ф. 1-НОН. «Сведения об административных правонарушениях, связанных с наркотическими средствами за 2002 г.» —М., 2003. 3 Административная статотчетность Федеральной службы иаркоконтроля находится в стадии апробации, поэтому мы не приводим ее данные, отмечая лишь, что они не значительны. 2.62. Российский Б.Ф. Административная ответственность за нарушения в области дорожного движения: Постатейный комментарий. М.: Изд-во НОРМА (Издательская групп НОРМА-ИНФРА-М), 2002, 121 с.. 2.63. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М., 1963.-285 с. 2.64. Самощенко И.С. Фаркушин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М.: Юрид.лит., 1971. —240 с. 2.65. Скворцов С.М., Якимов А.Ю. Административно-правовые средства борьбы с пьянством, наркоманией и токсикоманией: Учебное пособие. _ _ М.: ВНИИ МВД России, 1993. 72 с. 2.66. Старилов Ю.Н. Административное право на уровень правового государства. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2003. 80 с. 2.67. Студеникина М.С. Что такое административная ответственность? М.: Сов. Россия, 1990. 125 с. 2.68. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и административного процесса.—М.: 1998.-798 с. 2.69. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. -3 5 5 с. 2.70. Тюрин В.А. Применение мер пресечения в административном праве России: Монография._ М.: Изд-во «Щит-М», 2002 328. 2.71. Управление деятельностью служб общественной безопасности. Часть I. Учебник / Под ред. Ю.Н. Ольховиикова, Ф.Е. Колонтаевского. М.: Академия управления МВД России, 2000, 265 с. 2.72. Уровень латентности незаконного оборота наркотиков и связанной с наркоманией преступности в целях определения фактических масштабов распространения наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и связанных с этим потерь общества. Аналитический материал М .: ВНИИ МВД России, 2000. 49 с. 2.73. Шергин А.П., Савин М.Я. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел и пути ее эффективности. М., 1977, с. 12. 194 |