|
ществ, а так же правонарушений и преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, значительная доля которых приходится на несовершеннолетних. Несмотря на явное несовершенство действующего ранее законодательства только в 2000 г. было выявлено 160 тыс. административных наркодее а ликтов, более 124 тыс.ч. привлечено к административной ответственности. В 2002 г.59 органами внутренних дел выявлено 109220 административных правонарушений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, в 2003 г. 129 18560. Особую тревогу вызывает то, что 16 864 из них в 2002 г. и 39 496 в 2003 г. совершено несовершеннолетними. Наиболее распространенными в общей структуре административной наркоделиктности являются административно-наказуемые потребление наркотических средств без назначения врача. В последние годы заметна тенденция повышения удельного веса управления транспортными средствами в состоянии наркотического опьянения и иного противоправного поведения, связанного с состоянием наркотического опьянения. За 2002-2003 г.г. к уголовной и административной ответственности привлечено 214 771 потребителей наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.61 Еще более угрожающие данные здравоохранения, регистрирующие постановку на учет лиц больных наркоманией (от 269093 ч. в 2000 г.62 к более чем 500000 к началу 2004 г.) и заболеваемость населения психическими расстройствами и 5 8 См.: Обзор М В Д России «О состоянии борьбы с незаконным оборотом наркотиков в 1999-2000 г.г.». М., 2000. С. 24. 1 9См.: Статистический сборник ГИЦ М В Д России. Ф. 1-НОН. «Сведения об административных правонарушениях, связанных с наркотическими средствами за 2002 г.» М.. 2003. 6 0 См.: Экспресс-информация ГИ Ц М В Д России. «Сведения об административных правонарушениях, связанных с наркотическими средствами за 2003 г .М ., 2004. 6 1Статистический сборник ГИ Ц М В Д РФ «Состояние преступности в России за 2003 г.».М ., 2004. 6 2 См. напр.: Мягких Н. Наркоситуация в России и вопросы профилактики аддитивных форм поведения среди сотрудников органов внутренних дел // Профессионал. 2003. № 1(51). С.ЗО. |
ной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков В. В. Черкесов приводил следующие данные: угрозой генофонду является 7 % наркозависимых от всего населения страны; у нас их количество приближается к 3 %. Из 145,2 миллионов населения 3,5-4 миллиона потребителей наркотиков без назначения врача. На медицинском же учете состоит лишь около 487 ОООнаркоманов, подавляющее большинство из которых молодые люди в возрасте до 25-ти лет.1В 2002 г. к уголовной и административной ответственности привлечено 119 185 по!ребителей наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, из них с диагнозом «наркомания» 19 858 человек. В 2003 г. 95 586 и 17 376 человек соответственно2. Данная ситуация, как негативное социально-правовое явление, явилась следствием разрушения системы профилактики правонарушений3; недостатков в деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов, прежде всего, в силу их разобщенности; открытости нашего общества перед экспансией субкультур, основанных на потреблении наркотиков4и широкомасштабных поставок наркотических средств и психотропных веществ в незаконный оборот5. Особенно негативную роль при этом сыграло исключение из диспозиции ст. 44 КоАП РСФСР нормы, предусматривающей ответственность за потребление наркотических средств без назначения врача как за правонарушение. Законом РСФСР от 5 декабря 1991 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях»6, наряду с отменой уголовной ответственности за потребление наркотиков без назначения врача, вместе с тем 1В.В. Черкесов « Битва с дурманным злом».//Смысл, 2003, № 15-16. С.98-100. 2 Статистический сборник ГИЦ М ВД РФ «Состояние преступности в России за 2003 г.».М., 2004. 3 См.: § I указ. Федеральной целевой программы. 4 См. напр.: Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие. Часть II./ Под ред. А.Н. Сергеева.-М.: ГУБНОН СКМ МВД России, М осковская академия М ВД России, Изд-во «Щнт-М», 2001. С. 16. 5 Более половины всех изымаемых в России наркотиков имеет иностранное происхождение. См. напр.'. § I указ. Федеральной целевой программы; Контрабанда наркотиков в Россию: Научно-аналитический обзор М.: ВНИИ МВД России, Управление экономической контразведки ФСБ России, 1996. 6Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР, 1991, № 52, ст. 1867. 13 привела бы к заметному улучшению национальной экономики, как повышению благосостояния отдельных граждан, так и общему улучшению бюджетных показателей1 Такая систематизация объектов административно-правовой охраны оборота наркотических средств и психотропных веществ, позволяет определить цели противодействия административной наркоделиктности. Это защита физического и морального здоровья нации, ее экономических интересов и интеллектуального потенциала, охрана правопорядка и общественной безопасности от противоправных посягательств и иных негативных последствий, связанных с незаконным оборотом и немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ. Административная наркоделиктность это не абстрактное понятие. Она выражается конкретными количественными показателями статистики административных правонарушений, выявляемых в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а так же правонарушений и преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, значительная доля которых приходится на несовершеннолетних. Несмотря на явное несовершенство действующего ранее законодательства только в 2000 г. было выявлено 160 тыс. административных наркоделиктов, более 124 тыс.ч. привлечено к административной ответственности. В 2002 г.3 органами внутренних дел3 выявлено 109220 административных правонарушений, связанных с наркотическими средствами и психотропными ве23 1 См. об этом подробнее.:"Уровень латентности незаконного оборота наркотиков и связанной с наркоманией преступности в целях определения фактических масштабов распространения наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и связанных с этим потерь общества". Аналитический материал.//М.: ВНИИ М ВД России, 2000, §.V. 2 См.: Обзор М ВД России «О состоянии борьбы с незаконным оборотом наркотиков в 1999-2000 г.г.». М., 2000. С. 24. 3 См.: Статистический сборник ГИ Ц М ВД России. Ф. 1-НОН. «Сведения об административных правонарушениях, связанных с наркотическими средствами за 2002 г.» —М., 2003. 3 Административная статотчетность Федеральной службы иаркоконтроля находится в стадии апробации, поэтому мы не приводим ее данные, отмечая лишь, что они не значительны. ществами, в 2003 г. —129 1851. Особую тревогу вызывает то, что 16 864 из них в 2002 г. и 39 496 в 2003 г. совершено несовершеннолетними. Наиболее распространенными в общей структуре административной наркоделиктности являются административно-наказуемые потребление наркотических средств без назначения врача. В последние годы заметна тенденция повышения удельного веса управления транспортными средствами в состоянии наркотического опьянения и иного противоправного поведения, связанного с состоянием наркотического опьянения. За 2002-2003 г.г. к уголовной и административной ответственности привлечено 214 771 потребителей наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Еще более угрожающие данные здравоохранения, регистрирующие постановку на учет лиц больных наркоманией (от 269093 ч. в 2000 г.3 к более чем 500000 к началу 2004 г.) и заболеваемость населения психическими расстройствами и расстройствами поведения в связи с употреблением психоактивных веществ ( 186,6 состоящих на учете на 100000 нас. в 2000 г., в 2002 229,6).4 Это говорит о том, что административная наркоделиктность представляет собой серьезную деструктивную систему, значительно подрывающее интеллектуальный потенциал и физическое здоровье нации, а также существенно ослабляющую правопорядок в стране. Широкомасштабность распространения наркомании и связанной с ней наркоделиктности не сравнима с данными статистики, скорее отражающей административную деятельность правоохранительных органов и константирующей сверхвысокий уровень латентности административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, которой 1 См.: Экспресс-информация ГИЦ М ВД России. «Сведения об административных правонарушениях, связанных с наркотическими средствами за 2003 г .М., 2004. Статистический сборник ГИЦ МВД РФ «Состояние преступности в России за 2003 г.».М., 2004. 3 См. напр.: Мягких Н. Наркоситуация в России и вопросы профилактики аддиктивных форм поведения среди сотрудников органов внутренних дел // Профессионал, 2003, № 1(51). С.30. 4 См.: Здравоохранение в России. Официальное издание. М.: Госкомстат России, 2001; Российский статистический ежегодник, 2003. Статистический сборник Госкомстата Росс и и .-М .: 2003. 24 |