|
активизации борьбы с негативными явлениями пьянством, нетрудовыми доходами, наркоманией. В течение пяти лет с 1982 по 1987 год было принято несколько постановлений ЦК КПСС и Совета Министров РСФСР, требующих устранить недостатки в организации борьбы с наркоманией. Решающее воздействие на изменение административной антинаркотической политики и развитие института административной ответственности за незаконные действия с наркотиками оказало постановление ЦК КПСС от 12 июля 1987 года «О ходе выполнения постановления ЦК КПСС об усилении борьбы с наркоманией» и принятые в соответствии с ним нормативные акты. Наиболее жесткое отношение общества и государства к потреблению наркотиков за все время правового регулирования этой проблемы было выражено в Указе Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1987 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и другие законодательные акты РСФСР»76. Измененная редакция статьи 44 помимо ответственности за потребление наркотических средств устанавливала административную ответственность за незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших размерах. За подобные действия вводилась административная преюдиция уголовной ответственности, что изменило последствия административной ответственности и придало ей большую профилактическую значимость. Повторное привлечение в течение года к административной ответственности по ст. 44 КоАП за незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах либо потребление наркотических средств без назначения врача могло повлечь уголовное наказание (ст. 224.3 УК РСФСР) 11. Но, на практике эта норма применялась относительно редко, а в последующем без достаточных оснований была признана неэффективной и противоречащей концепции прав 7 6Ведомости ВС РСФСР, 1987, №27, ст. 961. 7 5См.; Комментарий к Уголовному кодексу РСФСР. М .: «Вердикт», 1994. (-510 с.) 43 |
сти согласования ее административно и уголовно-деликтного поля, направленного на завершение формирования сбалансированной антинаркотической правовой базы, без которого была бы не оправдана, с юридической точки зрения, либерализация уголовной политики в данном направлении. Предшествуящая практика установления наркоделиктных норм, за исключением принятия Указов Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 года «Об усилении борьбы с наркоманией»1, «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР»2 от 22 июня 1987 и принятых на их основе соответствующих Указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1974 года «О мерах по дальнейшему усилению борьбы с наркоманией в РСФСР»3, «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и другие законодательные акты РСФСР»4от 29 июня 1987 г., свидетельствует об автономности разработки и принятия законодательных актов, содержащих уголовные и административные санкции в рассматриваемой нами сфере5. Стремление законодателя к первочередности установления уголовноправовых ориентиров, как правило приводит к неоправданной конкуренции уголовных и административных норм, фактической разобщенности уголовной и административной антинаркотической политики. Принятие и введение в действие в 1998 г. Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», на два года позже вступление в силу в 1996 году Уголовного кодекса РФ6, а Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях только в 2002 г., а также запаздывающий переход на новые процессуальные параметры, говорит о недооценке «пакетного» принципа в правовом регулировании механизмов реализации политики противодействия 1Ведомости ВС СССР, 1974, № 18, ст. 275. 2Ведомости ВС СССР, 1987, № 25, ст. 354. 3Ведомости ВС РСФСР, 1974, № 29, ст. 782. 4Ведомости ВСРСФСР, 1987, № 27. ст. 961. 5Следует оговориться, что этатендепция присуща и во всех остальных сферах совместного регулирования охраны общественных отношений нормами административного и уголовного законодательства 6Ст. 228 УК РФ, в ред. ФЗ№ 169 от 8.12.03 г.// СЗ РФ, 2003, № 50. С. 4848. 80 СТ.1005; 1989, № 10, ст.246; № 15, ст.369; № 50, ст.1477; 1990, № 1,ст.3;№ 10, ст.287; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 21, ст.232; 1991, № 15, ст.494; № 18, ст.567; № 52, ст.1867; 1992, № 3, ст.86; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 17, ст.894; № 34, ст.1970; 1993, № 3, ст.97; № 32, ст. 12 3 1; № 33, ст.1313; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 11, ст.939; № 18, ст.1594; № 30, ст.2865, 2866, 2869; 1996, № 22, ст.2593; № 32, ст.3843; № 33, сг.3964; № 49, ст.5496; 1997, № 11, ст.1239; № 24, ст.2731; 1998, № 26, ст.3011; 1999, № 14, ст. 1651; 2000, № 2, ст. 125; 2001, № 13, ст. 1140. (утратил силу). 1.89. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1987 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР». Ведомости Верховного Совета СССР, 1987, № 25, ст. 354. (утратил силу). 1.90. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1987 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и другие законодательные акты РСФСР». Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1987, № 27. ст. 961. (утратил силу). 1.91. Закон РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 1982-1 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях». Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 52, ст. 1867. (утратил силу). 1.92. Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществах». Собрание законодательства Российской Федерации СЗ РФ, 2003, № 23, ст. 2197. (утратил силу). 1.93. Указ Президента РФ от 6 июня 2003 г. «Вопросы Государственного комитета по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных 187 |