|
дерации82 не выделяет эту угрозу отдельной строкой, рассматривая её в контексте борьбы с преступностью. В известной мере эти процессы были вызваны ослаблением государственного контроля и отсутствием реальной государственной административной политики противодействия распространению наркомании, злоупотребления наркотика и их незаконному обороту. Решающими факторами развития негативной наркоситуации становятся распространение в обществе молодежной психоделической рейв-культуры, наркобизнес и контрабанда наркотиков. Основная причина наркотизации молодежи — высокий уровень предложения наркотиков, явная и скрытая пропаганда ценностей наркокультуры, эффективная система наркобизнеса. Процесс наркотизации молодежи развивается не спонтанно, а является результатом целенаправленной деятельности разрозненных организационно, но объединенных сходными целями и системой ценностей, преступных групп, сообществ и отдельных граждан, имеющих социальную наркокультурную ориентацию. Эти действия не находили должной оценки и противодействия в виде установления административной ответственности. Как и любое явление, данный феномен можно объяснить субъективными и объективными причинами и факторами. К субъективным причинам следует отнести смену общественно-политических условий и порожденные ими негативные последствия в области правоприменения . Под объективными причинами следует понимать правовое поле, порожденное объективными политико-правовыми изменениями. В первую очередь к субъективным причинам мы относим: 8 1 Указ Президента РФ от 10.01.2000 г. №24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ, 2000, №2.Ст.170. 8 3 Достаточно емко охарактеризованные Президентом России В.В. Путиным на расширенном заседании коллегии Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 30.03.04 г.; «Мы жили от кризиса к кризису. И в общественном сознании, и в государственных приоритетах на первое место вышли другие проблемы. Когда все трещало по швам, о наркомании мало кто думал» // Российская газета, 2004,31 марта. С.З. 47 |
Глава I. Институт административной ответственности в системе противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ §1. Социальная обусловленность противодействия административной наркоделиктиости Наркологическая безопасность общества1в течение последних двух десятилетий2 остается в центре внимания государства, общественности, политиков и ученых. Резко прогрессирующая на фоне обострения социальных противоречий, проблема наркомании и неразрывно связанной с ней наркопреступности, по существу является одним из наиболее опасных факторов подрыва физического и морального здоровья нации, дестабилизации социальной обстановки, правопорядка и экономики страны. Социально-экономические потери общества в условиях обостряющейся наркоситуации, в случае непринятия адекватных мер, труднопредсказуемы. Включение России в сферу интересов международного наркобизнеса, а также четко обозначившиеся тенденции неуклонного роста наркопреступиости и распространения наркомании в стране, переводят данное явление из разряда социальных проблем в угрозу национальной безопасности общества3. Концепция национальной безопасности Российской Федерации4 в качестве таковой закрепляет в частности «рост масштабов немедицинского потребления наркотиков в стране». Оценивая сегодняшние масштабы потребления наркотиков, Дирисгор Федераль1Здесь и далее под наркологической безопасностью следует понимать состояние защищенности физического и психического здоровья человека от легального и нелегального использования веществ с паркогенным потенциалом действия и защищенности общества от негативных последствий распространения данных веществ в легальном и нелегальном обороте. См. напр.: Российское законодательство о наркотиках: современное состояние и перспективы развития / Под ред. А.И. Александрова, В.П. Сальникова. СПб.: СанктПетербургский университет МВД России. 2001. С. 229. 2 Постановление ЦК КПСС от 12.06.87 г. «О ходе выполнения постановления ЦК КПСС об усилении борьбы с наркоманией» можно по праву отнести к признанию актуального наличия наркологической угрозы в стране // Правда, 1987, 15 июня. 3 См. напр.: Выступление Президента России В.В. Путина на расширенном заседании коллегии Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 30.03.04 г.// Российская газета, 2004, № 65 от 31 марта. С.1; Сергеев А.Н. «Нация под угрозой» // Ш ит и меч. 1998. № 62; «Наркомания в России: угроза нации». Аналитический доклад Совета по внешней и оборонной политике, 2000 год//Правозащитник, 2000, №3. 4 СЗ РФ, 2000, № 2 , ст. 170. 12 следует отнести смену общественно-политических условий и порожденные ими негативные последствия в области правоприменения1. Под объективными причинами следует понимать правовое поле, порожденное объективными политико-правовыми изменениями. В первую очередь к субъективным причинам мы относим: деструктивную правовую ситуацию, сложившуюся в 1991-2001 г.г. в сфере установления административной ответственности за нарушение установленного режима оборота наркотических средств и психотропных веществ; разрушение сложившейся к 90-м годам и нескоординированность существующей системы профилактики правонарушений; изъятие первоначально из административного, а теперь и из уголовного законодательства института назначения принудительного лечения наркозависимых лиц, при недостаточной урегулированности данной проблемы иными нормативно-правовыми актами; инертность государственной власти в формировании в рамках единой административной политики актуально-необходимой, целостной комплексной системы согласованных мер противодействия административной наркоделиктности и преступности, не позволяющей в полной мере использовать потенциал административно-правовых мер в предупреждении наркопреступиости. Сложившийся стереотип скептического отношения к оценке эффективности стабилизации наркоситуации, посредством применения мер административА ной ответственности, среди отдельных сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков паркологических подразделений, выступает в качестве одного из немаловажных неблагоприятных 26 1 Достаточно емко охарактеризованные Президентом России В.В. Путиным на расширенном заседании коллегии Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 30.03.04 г.: «Мы жили от кризиса к кризису. И в общественном сознании, и в государственных приоритетах на первое место вышли другие проблемы. Когда все трещало по швам, о наркомании мало кто думал» // Российская газета, 2004, 31 марта. С.З. 2 Этой позиции придерживаются 79 % опрашиваемых в ходе проведения исследования (см. приложение № 2). |