шенной, но не реализуемой государством должным образом, в том числе и при разработке норм об ответственности (как правило, автономных). Если определенность уголовной политики объективирована в законе, федеральных программах борьбы с преступностью, в руководстве судебной практикой, то основные направления усилий государства по противодействию административным правонарушениям выражены менее четко. Возможности административноправового противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими не используются в основном из-за отсутствия единого подхода к его применению, недооценки государством его превентивного потенциала, сконцентрировавшего основные усилия на мерах борьбы с наркопреступностью, что не может не оказывать негативного воздействия на правоприменительную практику. В частности, отсутствие в стране целостной концепции мер административного предупреждения и пресечения распространения наркотических средств и психотропных веществ, констатирует в своем исследовании М.А.Дугушкин.90 Определяя стратегию и тактику борьбы с административными правонарушениями, государство исходит, прежде всего, из необходимости создания условий правомерного поведения, устранения причин нарушений административно-правовых запретов. Не отрицая огромного значения социального предупреждения нелегального оборота наркотических средств, психотропных веществ и злоупотребления ими, мы все же отмечаем, что в современных социально-экономических условиях на их положительный эффект можно рассчитывать только в долгосрочной перспективе. Поэтому, в настоящее время, необходимо в первую очередь должным образом использовать имеющиеся на вооружении административно-правовые средства пресечения наркотизма. 84См. напр: Шергин А.П. Интеграция уголовной и административной полнтики.//Наука и практика. Орел: ОрЮ И М В Д РФ, 2004, № 4(20). С. 5. 9 0 См. Дугушкгш М.А. Административно-правовые меры предупреждения и пресечения распространения наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации. Автореф. д и с .... канд.юрид. наук.М : Московская академия М В Д РФ, 2002. С. 4. 51 |
Институтом административной ответственности, прежде всего, охватывается сфера нелигитимных деяний, связанных с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ, их приобретением и нахождением в личном пользовании, что определяет его основное предназначение в противодействии их незаконному обороту и злоупотреблению ими, в том числе и как единственного правового барьера потребления наркотиков и психотропиков без назначения врача. Традиционное рассмотрение административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществами, как правонарушений, связанных с их потреблением и способствующим их распространению1 , не отражает всей совокупности административной наркоделиктности, а так же должной •оценке роли и места института административной ответственности в системе противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Между тем, из приведенной выше таблицы №1 видно, что шесть из тринадцати статей, прямо регламентированных гл. VI Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» как меры противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ст. ст. 40, 43, 44, 46, 50, 53), обеспечиваются административными санкциями, установленными материальными нормами КоАП РФ, а на обеспечение ст. 47 указанного закона направлена ч.12 ст. 27.10 КоАП РФ. Современная административная наркоделиктность разнообразна по содержанию и направленности противоправных посягательств. Обозначая общественные отношения, которые нуждаются в административно-юрисдикционной защите российское административно-деликтное право2 в качестве их объектов выделяет здоровье граждан и общественную нравственность, семью и несовершеннолетних, сельское хозяйство и землепользование, безопасность плавания и 21 1 См. напр.: Тадж ибаевХ.Д. Административно-правовые меры борьбы с наркоманией и их применение (по материалах! Узбекской ССР). Дис. ... канд. юрид. наук.М: Академия МВД СССР, 1989. С. 44-45; Дугушкин М.А. Административно-правовые меры предупреждения и пресечения распространения наркотиков в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. паук. М.: М осковская академия МВД РФ, 2002. С. 62-63. 5 Гл.гл. 5, 6, 10, 11, 12, 37, 19, 2 0 КоАП РФ. ношении некриминальных форм противоправного поведения. Полностью разделяя позицию разработчиков Концепции административной политики Российской Федерации1 , в том, что «этим достигается экономия уголовной репрессии, поскольку юрисдикционный механизм срабатывает на более ранней стадии противоправного поведения, когда оно не достигло планки преступного деяния», мы отмечаем, что значение административной юрисдикции в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ заключается не только в обеспечении стабильности его установленного административно-правового режима, но и способствует предупреждению наркопреступлений. Необходимым условием для ее успешной реализации должно явиться интеграция уголовной и административной политики в рамках единой концепции борьбы с наркопреступностью и административной наркоделиктностыо, обусловленной общностью правоохраняемых объектов, к сожалению провозглашенной, но не реализуемой государством должным образом, в том числе и при разработке норм об ответственности (как правило, автономных). Если определенность уголовной политики объективирована в законе, федеральных программах борьбы с преступностью, в руководстве судебной практикой, то основные направления усилий государства по противодействию административным правонарушениям выражены менее четко.2 Возможности административно-правового противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими не используются в основном из-за отсутствия единого подхода к его применению, недооценки государством его превентивного потенциала, сконцентрировавшего основные усилия на мерах борьбы с наркопреступностью, что не может не оказывать негативного воздействия на правоприменительную практику. В частности, отсутствие в стране целостной концепции мер админист29 1Авторский коллектив ВНИИ М ВД России. 2 См. напр: Ш ергип А.П. Интеграция уголовной и административной полигики.//Наука и практика. Орел: ОрЮИ М ВД РФ, 2004, № 4(20). С. 5. ративного предупреждения и пресечения распространения наркотических средств и психотропных веществ, констатирует в своем исследовании М.А.Дугушкин.1 Определяя стратегию и тактику борьбы с административными правонарушениями, государство исходит, прежде всего, из необходимости создания условий правомерного поведения, устранения причин нарушений административно-правовых запретов. Не отрицая огромного значения социального предупреждения нелегального оборота наркотических средств, психотропных веществ и злоупотребления ими, мы все же отмечаем, что в современных социально-экономических условиях на их положительный эффект можно рассчитывать только в долгосрочной перспективе. Поэтому, в настоящее время, необходимо в первую очередь должным образом использовать имеющиеся на 2 вооружении административно-правовые средства пресечения наркотизма. При этом необходимо иметь в виду не сколько сам факт прекращения противоправного поведения посредством применения, установленных законом разнообразных по своей правовой природе мер административного пресечения, а главным образом ориентацию на превентивное предназначение всех институтов административной ответственности в комплексе. В ходе их применения реализуется не только функция привлечения виновных к ответственности, но и функция непосредственного пресечения правонарушений3 и ряд других, в частности функция изъятия наркотических средств и психотропных веществ из незаконного оборота, наиболее полно определяются субъекты специальной профилактики, осуществляемой правоохранительными органами и органами здравоохранения, а также предпринимаются определенные меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Являясь установленными государством мерами ответствен1 См.Дугуш кин М .А. Административно-правовые меры предупреждения и пресечения распространения наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд.юрид. наук.М: Московская академия МВД РФ, 2002. С. 4. 2 Здесь н далее под наркотизмом мы понимаем системное явление, состоящее из совокупности правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и производной этих деяний наркомании И См. напр.: Драпников В.Н. Криминологические и уголовноправовые аспекты профилактики наркотизма в студенческой среде. Автореф. дис. ... канд.юрид. наук.М.: Академия права и управления М инюста РФ, 2001. С.7. 3 Регламентированную ч.1 ст. 27.1 КоАП РФ. 30 |