|
тройных веществах 1971 г.98 и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г." и др.100 Системный анализ законодательства показывает, что правовую основу противодействия административной наркоделиктности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ, другие федеральные законы и законы Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, указы и распоряжения Президента России, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти России и субъектов Российской Федерации. Антинаркотическое законодательство является комплексным, носит публичный характер и направлено на обеспечение интересов граждан в сфере охраны здоровья и личной безопасности, а также охрану установленного порядка оборота наркотических средств и психотропных веществ, регламентирует применением мер государственного принуждения, направленных на пресечение противоправных деяний, должна быть прозрачна для общества и представляет собой совокупность нормативных актов различной юридической силы и отдельных правовых норм различных отраслей права: государственного, административного, гражданского, уголовного и др. Отсюда мы можем сделать вывод, что нормами административноделиктного права регулируется широкий круг общественных отношений, возникающих не только в области противодействия незаконному обороту 9 8Там же. Вып. X XX V , 1981. С .416-434. ” Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. X L V II. М .,1994. С.133 157. ,0° Например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.(с изм. на 1994 г.) пункт «е» ст. 5 которой, допускает законное заключение под стражу наркоманов/ / Международные договоры РФ, 1998, Бюллетень № 12. 55 |
ным хранением наркотических средств или психотропных веществ (как с целью сбыта, так и без таковой). Меры административного принуждения ориентированы не только на предупреждение административных правонарушений и преступлений. Посредством административных наказаний реализуется и административная политика государства, ужесточение которой мы наблюдаем в сфере обеспечения установленного правового режима оборота наркотических средств и психотропных веществ. Противодействие административной наркоделиктности, являясь частью государственной административной политики, представляет собой господствующие в обществе идеи об основных направлениях борьбы с административными правонарушениями в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, путях и средствах осуществления этой правоохранительной деятельности, первоначальной основой которых выступают международноправовые стандарты противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими. Это прежде всего Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г.1 с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах, Конвенция о психотропных веществах 1971 г.2 и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.3 и др.4 Системный анализ законодательства показывает, что правовую основу противодействия административной наркоделиктности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», Кодекс РФ об административных правонаруше1 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII.М ., 1970. С.105 —136. 2 Там же. Вып. XXXV, 1981. С .4 1 6 -4 3 4 . 3 Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. М .,1994. С.133 157. 4 Например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.(с изм. на 1994 г.) пункт «е» ст. 5 которой, допускает законное заключение под стражу наркоманов // Международные договоры РФ, 1998, Бюллетень № 12. 33 ниях, Уголовный кодекс РФ, другие федеральные законы и законы Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, указы и распоряжения Президента России, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти России и субъектов Российской Федерации. Антинаркотическое законодательство является комплексным, носит публичный характер и направлено на обеспечение интересов граждан в сфере охраны здоровья и личной безопасности, а также охрану установленного порядка оборота наркотических средств и психотропных веществ, регламентирует применением мер государственного принуждения, направленных на пресечение противоправных деяний, должна быть прозрачна для общества и представляет собой совокупность нормативных акгов различной юридической силы и отдельных правовых норм различных отраслей права: государственного, административного, гражданского, уголовного и др. Отсюда мы можем сделать вывод, что нормами административно-деликтного права регулируется широкий круг общественных отношений, возникающих не только в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими, но и в других социально значимых сферах. Анализ антинаркотического законодательства показывает, что правовая основа противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в основном базируется на охранительных нормах, т.к. их предписания связаны, прежде всего, с регламентацией мер юридической ответственности, а также иных специфических государственно-принудительных мер. Регулирование противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ охранительными нормами характерно, согласно С.С.Алексеева, для правоохранительной правоприменительной дея34 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ I. Официальные документы и нормативные материалы 1.1. Конституция Российской Федерации. Российская газета, 1993, 25 декабря. 1.2. Единая конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.) с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. 1972, с. 105 —136. 1.3. Конвенция о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 г.). Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV, 1981, с.416 434. 1.4. Конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» (Вена, 20 декабря 1998 г.). Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. — 1994, с. 133 157. 1.5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) с изменениями, внесенными Протоколами к ней № 3 от 6 мая 1963 года, № 5 от 20 января 1966 года и № 8 от 19 марта 1985 года, и дополнениями, содержащимися в Протоколе № 2 от 6 мая 1963 года и Протоколах к ней № 1 от 20 марта 1952 года, № 4 от 16 сентября 1963 года, № 7 от 22 ноября 1984 года, № 9 от 6 ноября 1990 года, № 10 от 25 марта 1992 года и № 11 от И мая 1994 года. Международные договоры Российской Федерации, 1998, Бюллетень № 12. 1.6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301; 1996, № 5, ст. 410; № 9, ст. 773; № 34, ст. 4026; 1999, № 28, ст. 3471; 2001, № 17, ст. 1644; № 21, ст. 2063; 2002, № 12, ст. 1093; № 48, ст. 4737, 4746; 2003, № 2, с. 160, 167; № 13 ст. 1179; №46, с. 4434, № 52, ст. 5034. 174 |