|
наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими, но и в других социально значимых сферах. Анализ антинаркотического законодательства показывает, что правовая основа противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в основном базируется на охранительных нормах, т.к. их предписания связаны, прежде всего, с регламентацией мер юридической ответственности, а также иных специфических государственнопринудительных мер. Регулирование противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ охранительными нормами характерно, согласно С.С.Алексеева, для правоохранительной правоприменительной деятельности101. Таким образом, наряду с функциями установления нормативной основы противодействие административной наркоделиктности и правоохраны общественных отношений в данной сфере, ей присущи и функции характерные для правоохранительной правоприменительной деятельности. Нам необходимо более детально раскрыть ее правовое содержание, что имеет существенное значение для последующего определения социальной сущности противодействия административной наркоделиктности, как разновидности правоохранительной правоприменительной деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Здесь нам, в первую очередь, необходимо определить объект и субъект данной деятельности и его цели. Как и любой деятельности, противодействию административной наркоделиктности, принимая точку зрения Ф.Е. Колонтаевского, присущи внешне и внутриорганизационные отношения'02, характерными чертами которой выступают государственно-властный, исполнительно-распорядительный и организационный характер, а в качестве признаков конкретная направленность, повседневность и непрерывность, а также наличие специально уполномоченных субъектов, определенных зако,0,См.: Алексеев С.С. Общая теория права. Т .2.11 М., 1982. С.ЗЗО. 1 0 2Управление деятельностью служб общественной безопасности. Учебник для слушателей Академии управления М В Д РФ.Ч.1./Под ред. Ю.Н.Ольховникова, Ф.Е.Колонтаевского.М ., 2000. С.8. 56 |
ниях, Уголовный кодекс РФ, другие федеральные законы и законы Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, указы и распоряжения Президента России, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти России и субъектов Российской Федерации. Антинаркотическое законодательство является комплексным, носит публичный характер и направлено на обеспечение интересов граждан в сфере охраны здоровья и личной безопасности, а также охрану установленного порядка оборота наркотических средств и психотропных веществ, регламентирует применением мер государственного принуждения, направленных на пресечение противоправных деяний, должна быть прозрачна для общества и представляет собой совокупность нормативных акгов различной юридической силы и отдельных правовых норм различных отраслей права: государственного, административного, гражданского, уголовного и др. Отсюда мы можем сделать вывод, что нормами административно-деликтного права регулируется широкий круг общественных отношений, возникающих не только в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими, но и в других социально значимых сферах. Анализ антинаркотического законодательства показывает, что правовая основа противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в основном базируется на охранительных нормах, т.к. их предписания связаны, прежде всего, с регламентацией мер юридической ответственности, а также иных специфических государственно-принудительных мер. Регулирование противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ охранительными нормами характерно, согласно С.С.Алексеева, для правоохранительной правоприменительной дея34 тельности1. Таким образом, наряду с функциями установления нормативной основы противодействие административной наркоделиктности и правоохраны общественных отношений в данной сфере, ей присущи и функции характерные для правоохранительной правоприменительной деятельности. Нам необходимо более детально раскрыть ее правовое содержание, что имеет существенное значение для последующего определения социальной сущности противодействия административной наркоделиктности, как разновидности правоохранительной правоприменительной деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Здесь нам, в первую очередь, необходимо определить объект и субъект данной деятельности и его цели. Как и любой деятельности, противодействию административной наркоделиктности, принимая точку зрения Ф.Е. Колонтаевского, присущи внешне и внутриорганизационные отношения2, характерными чертами которой выступают государственно-властный, исполнительнораспорядительный и организационный характер, а в качестве признаков конкретная направленность, повседневность и непрерывность, а также наличие , специально уполномоченных субъектов, определенных законодательством России. Соотнося антинаркотическую правовую базу с общепризнанной концепцией государственного управления, в качестве объекта внешнецеленаправленной деятельности можно выделить совокупность общественных отношений, возникающих в сфере административно-правовой охраны устанавливаемого режима оборота наркотических средств и психотропных веществ. Субъектами указанной деятельности выступают законодательные (представительные), судебные и исполнительные органы государственной власти. Объектом внутриорганизационной деятельности являются те общественные отношения, вновь ссылаясь на профессора Колонтаевского Ф.Е., которые складываются «между и внутри подразделений»3, осуществляющих ад1Алексеев С С. Общая теория права. Т .2.// М., 1982. С.ЗЗО. 2 Управление деятельностью служб общественной безопасности. Учебник для слушателей Академии управления МВД РФ.Ч.1./Под ред.Ю .Н.Ольховникова, Ф.Е.Колонтаевского.М., 2000. С.8. 3 Там же. 35 |