|
§ 3. Общая характеристика административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами Современный период развития института административной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ характеризуется большой подвижностью, диктуемой необходимостью административно-юрисдикционной защиты новых общественных отношений, возникших в рассматриваемой области, а также существенной декриминализацией отдельных категорий наркоделиктов, обуславливающей расширение сферы его применения. Являясь в государстве основным видом ответственности, она направлена на охрану правоотношений в различных сферах общественной жизни, в том числе и в сфере, где государственные органы наделены правом контроля и надзора, а также привлечения к ответственности за совершение правонарушений. Поэтому характеризовать административную ответственность в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, вне рассмотрения через призму совершаемых в этой области правонарушений, невозможно. Административная ответственность, являясь особым видом юридической ответственности, обладает всеми чертами, присущими последней104. Вместе с тем административная ответственность представляет собой самостоятельный институт российского административного права, в значительной мере выражающий специфику административно-правового регулирования общественных отношений и его правоприменительную и правоохранительную функцию Представление об административной ответственности в административном праве отражает основные подходы к пониманию признаков и особенностей юридической ответственности, сформировавшиеся в работах по общей теории права. Благодаря своим характерным признакам, юридическая 1 0 4БахрахД Н . Административная ответственность: Учебное пособие. М ., 1999. С. 25. 60 |
очевиден при сопоставлении количества выявляемых правонарушений с данными статистики органов здравоохранения и подтверждаемый оценками экспертов и проводимыми специальными исследованиями.1 Н.П. Мышляев прямо указывает на то, что административная деликтность как социальное явление трудно поддается количественному измерению в силу слабости и разобщенности ведомственной статистической базы и значительной латентности административных правонарушений2. Значительная латентность административной наркоделиктности, на наш взгляд, явление не только криминологического и административно-деликтологического характера, но и закономерный результат более чем десятилетнего отсутствия четко выверенных, последовательных ориентиров в установлении и реализации административной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Обоснование данного предположения лежит в первую очередь в оценке той правовой ситуации, сложившейся в сфере административной ответственности за правонарушения, связанными с наркотиками в 1991-2002 г,г. Имеется в виду частичная ненаказуемость незаконного потребления наркотиков в России в период с 5 декабря 1991г.3 по 1 июля 2002 г4., а так же анахроничность норм КоАП РСФСР, регламентирующих административную ответственность в сфере оборота наркотических средств в указанный период, их вступление в противоречие с нормами нового уголовного, таможенного, гражданского и иного законодательства по мере принятия последних. Как и любое явление, данный феномен можно объяснить субъективными и объективными причинами и факторами. К субъективным причинам 1 См. напр: Аналитический обзор по результатам изучения латентности незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими, проведенного в Московской области // М.: ВНИИ МВД РФ, 1999. 2Мышляев Н.П. Проблемы прогнозирования административной деликтности и оценка ее эффективности.//Правоохранительная система России и правовой механизм обеспечения законности и защита прав и свобод гражданина.Липецк, 2004. С. 111. 3 Законодательное исключение из диспозиции ст. 44 КоАП РСФСР нормы, предусматривающей квалификацию последнего деяния как правонарушения // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР, 1991, № 52, ст. 1867. Восстановление таковой ст.ст. 6.9,20.20, 20.21 КоАП РФ.// СЗ РФ, 2002, № 1, ст.1 25 § 2. Общая характеристика административных правонарушений, совершаемых в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ Современный период развития института административной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ хаI рактеризуется большой подвижностью, диктуемой необходимостью административно-юрисдикционной защиты новых общественных отношений, возникших в рассматриваемой области, а также существенной декриминализацией отдельных категорий наркоделиктов, обуславливающей расширение сферы его применения. Являясь в государстве основным видом ответственности, она направлена на охрану правоотношений в различных сферах общественной жизни, в том числе и в сфере, где государственные органы наделены правом контроля и надзора, а также привлечения к ответственности за совершение правонарушений. Поэтому характеризовать административную ответственность в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, вне рассмотрения через призму совершаемых в этой области правонарушений, невозможно. Административная ответственность, являясь особым видом юридической ответственности, обладает всеми чертами, присущими последней1. Вместе с тем административная ответственность представляет собой самостоятельный институт российского административного права, в значительной мере выражающий специфику административно-правового регулирования общественных отношений и его правоприменительную и правоохранительную функцию Представление об административной ответственности в административном праве отражает основные подходы к пониманию признаков и особенностей юридической ответственности, сформировавшиеся в работах по общей теории права. Благодаря своим характерным признакам, юридическая ответственность позволяет дифференцировать правовые явления и другие социаль38 1БахрахД.Н . Административная ответственность: Учебное пособие. М., 1999. С. 25. ществами, что обеспечивает органу административной юрисдикции возможность более гибкого подхода при выборе наказания, где определяющее значение приобретает наличие вины у правонарушителя: Основные черты административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, не отличаются от административной ответственности в других сферах. Ее сущность заключается в назначении виновным в нарушении (не соблюдении) общеобязательных правил и предписаний административных наказаний, которые влекут для этих лиц (физических и юридических) обременительные последствия имущественного и иного характера. Административные наказания, назначаемые за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, содержат достаточно серьезные санкции, вплоть до административного ареста, не применяется предупреждение (за исключением ст.ст. 5.35, 19.24 КоАП РФ), что обусловлено относительно высокой степенью опасности таких правонарушений и предопределяет существенное повышение роли судей в осуществлении этого направления административной юрисдикции. При анализе признака наказуемости административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, необходимо остановиться на видах наказаний, предусмотренных за данные правонарушения. Все анализируемые составы, кроме одного случая предусматривают альтернативное применение мер административной ответственности только в качестве основных наказаний. Во все случаях основным видом наказания выступает административный штраф. В качестве дополнительного наказания только в одном случае предусмотрена возможность применения по усмотрению судьи конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, при совершении правонарушений, предусмотренных ст. 6.13 КоАП РФ. Лишение специального права, принадлежащего физическому лицу в качестве основного наказания предусматривается санкциями двух статей: лишение права управления судном —ст. 11.9 и автомобилем —ст. 12.8 КоАП 65 |