|
вует повышению эффективности квалификации наркоделиктов, как известно, имеющих зачастую смежные составы. Таким образом, раскрывая общественную опасность как признак административного деликта, можно сделать вывод, что объектом правовой охраны и содержанием административного правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, будет выступать публичные общественные отношения, которые носят управленческий характер и связаны: с соблюдением лицом организационных требований, т.е. установленных нормами-правилами (общих правил поведения в сфере государственного управления правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, Правил дорожного движения, судовождения и т.д.); с соблюдением правовых запретов, установленных регулятивными нормами Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». Наличие в правообразующем моменте административного правонарушения признака общественной опасности предопределяет необходимость появления таких правовых запретов, составляющих сущность противоправности административной наркоделиктности. Но прежде чем обратиться к анализу следующего юридического признака правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, нам необходимо определить какие собственно деликты являются правонарушениями в этой сфере и почему. Ранее, до принятия Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и нового КоАП РФ, административные правонарушения в сфере оборота наркотических средств, как мы уже указывали традиционно подразделялись на две группы: связанные с потреблением наркотических средств и способствующие распространению наркотических средств. 77 |
ОГЛАВЛЕНИЕ Введение..................................................................................................................3 Глава 1. Институт административной ответственности в системе противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ 1. Социальная обусловленность противодействия административной наркоделиктности.......... ............................................................................................................... 12 2. Общая характеристика административных правонарушений, совершаемых в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.......................38 3. Правовое регулирование института административной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.................................................................................................................................. 70 Глава 2. Особенности реализации административной ответственности за правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ 1. Квалификация административных правонарушений, совершаемых в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.................................................................................................................................. 94 2. Виды субъектов административной юрисдикции, уполномоченных рассматривать дела о правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, и их компетенция........................................................... 116 3. Проблемы применения административно-деликтных норм в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ..................................................139 Заключение.........................................................................................................167 2 Список использованных источников Приложения............................................... .174 .202 средств и психотропных веществ, органа Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков. Таким образом, на выбор темы исследования повлияли следующие основные обстоятельства: во-первых, отсутствие единого концептуального подхода к определению политики административно-правового противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ; вовторых, социально-политическая значимость института административной ответственности за наркоделикты; в-третьих, несовершенство действующих норм, предусматривающих ответственность за их совершение; в-четвертых, трудности в применении нового административно-деликтного законодательства; в-пятых, недостаточно четкое разграничение компетенции органов административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Объект исследования общественные отношения, складывающихся в области установления и применения административной ответственности за наркоделикты. Предмет исследования институт административной ответственности за правонарушения, совершаемые в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, и практика его применения. Цель и основные задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является комплексный анализ административной ответственности за правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и выработка на этой основе научно обоснованных рекомендаций и предложений по совершенствованию административно-деликтного законодательства и практики его применения. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: определение понятийного аппарата; 6 эффективности квалификации наркоделиктов, как известно, имеющих зачастую смежные составы. Таким образом, раскрывая общественную опасность как признак административного деликта, можно сделать вывод, что объектом правовой охраны и содержанием административного правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, будет выступать публичные общественные отношения, которые носят управленческий характер и связаны: с соблюдением лицом организационных требований, т.е. установленных нормами-правилами (общих правил поведения в сфере государственного управления правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, Правил дорожного движения, судовождения и т.д.); с соблюдением правовых запретов, установленных регулятивными нормами Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». Наличие в правообразующем моменте административного правонарушения признака общественной опасности предопределяет необходимость появления таких правовых запретов, составляющих сущность противоправности административной наркоделиктности. Но прежде чем обратиться к анализу следующего юридического признака правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, нам необходимо определить какие собственно деликты являются правонарушениями в этой сфере и почему. Ранее, до принятия Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и нового КоАП РФ, административные правонарушения в сфере оборота наркотических средств, как мы уже указывали традиционно подразделялись на две группы: связанные с потреблением наркотических средств и способствующие распространению наркотических средств. Однако, рассмотрение всего комплекса мер административной ответственности в области противодействия незаконному обороту наркотических 55 |