|
Данная классификация административных правонарушений, по нашему мнению, наиболее полно отражает противоправность деяний, составляющих систему административной наркоделиктности в соответствии с действующим законодательством. Находясь в тесной взаимосвязи с общественной опасностью административного правонарушения, признак противоправности носит формальный характер, поскольку выступает в качестве нормативного выражения общественной опасности. Без его анализа невозможно в полной мере раскрыть социальную значимость административного правонарушения, получить представление об административной политике государства по охране общественных отношений в указанной сфере. По мнению А.Е. Лунева, «противоправное деяние первое условие, без которого немыслима административная ответственность»138. Оно выражается в нарушении закрепленного, как правило, нормой административного права запрета на совершение определенных действий либо требования об их обязательном совершении, что, по сути, также является запретом. Противоправность предполагает закрепление того или иного запрета в норме КоАП РФ либо принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях, установлением административно-правовой санкции за его совершение. Отсутствие такой нормы делает невозможным привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания. Такие запреты конкретно установлены Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах». Запрет может быть установлен нормами и других отраслей законодательства (конституционного, гражданского, земельного, трудового, семейного и т.д.), однако вид ответственности определяется, исходя из правовой природы установленной меры наказания, в данном случае административного. В отличие от общественной опасности, административная противоправность законодательно закреплена в ст. 2.1 КоАП РФ в качестве обще1 3 8Лунев А.Е., указ.раб.. С.46. 81 |
неприятие мер, по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (ст. 19.5); невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленным в отношении его судом, в соответствии с федеральным законом (ст. 19.24). Отдельную группу составляют правонарушения в которых лица, их допустившие, не выступают в качестве их субъектов: появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст.20.22); неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних по воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35). составляют правонарушения, связанные с неподчинением законным требованиям сотрудникам правоохранительных органов. Среди перечисленных правонарушений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, особое внимание обращают на себя две последние нормы, так как они единственные в своем роде дефиниции административного права, определяющие ответственность не за совершение правонарушений, а в связи с ними. Если нормы ст. 20.22 прямо указывают на конкретные обстоятельства привлечения к административной ответственности родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не достигших 16-летнего возраста, за совершение последними наркоделиктов, закрепленных, в диспозиции данной статьи, то, на основании нормы, содержащейся в ст. 5.35, они могут быть привлечены к ответственности и за совершение их детьми (воспитанниками) иных административных правонарушений, предусмотренными ст. 6.8, 6.9, 6.13, 11.9, 12.8, 12.29, 19.3 КоАП РФ. Данная классификация административных правонарушений, по нашему мнению, наиболее полно отражает противоправность деяний, составляющих систему административной наркоделиктности в соответствии с действующим законодательством. 58 Находясь в тесной взаимосвязи с общественной опасностью административного правонарушения, признак противоправности носит формальный характер, поскольку выступает в качестве нормативного выражения общественной опасности. Без его анализа невозможно в полной мере раскрыть социальную значимость административного правонарушения, получить представление об административной политике государства по охране общественных отношений в указанной сфере. По мнению А.Е. Лунева, «противоправное деяние —первое условие, без которого немыслима административная ответственность»1. Оно выражается в нарушении закрепленного, как правило, нормой административного права запрета на совершение определенных действий либо требования об их обязательном совершении, что, по сути, также является запретом. Противоправность предполагает закрепление того или иного запрета в норме КоАП РФ либо принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях, установлением административно-правовой санкции за его совершение. Отсутствие такой нормы делает невозможным привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания. Такие запреты конкретно установлены Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» (см. табл. № 1). Запрет может быть установлен нормами и других отраслей законодательства (конституционного, гражданского, земельного, трудового, семейного и т.д.), однако вид ответственности определяется, исходя из правовой природы установленной меры наказания, в данном случае —административного. В отличие от общественной опасности, административная противоправность законодательно закреплена в ст. 2.1 КоАП РФ в качестве общеобязательного признака и означает, что опасное деяние того или иного вида закреплено правом, нормами законодательства об административной ответственности под угрозой применения правовых санкций2. 59 1Лунев А.Е., указ.раб.. С.46. 2 См. Галаган И.А. Указ. раб.,с. 162 |