|
обязательного признака и означает, что опасное деяние того или иного вида закреплено правом, нормами законодательства об административной ответственности под угрозой применения правовых санкций139. Выражение противоправности административного правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ связано с внешним актом поведения правонарушителя, совершающего либо действие, нарушающее запрет, установленный административно-деликтной нормой, например потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ). Государственное регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ, всегда облечено в правовую форму, особенно если это касается части, которая связана с установлением запретов. Поэтому оно носит характер административно-правового регулирования и выступает как одно из направлений административной политики, предполагает такое сочетание методов правового воздействия (предписания, дозволения, запреты) при которых устанавливается приоритет общественных социальных условий и прежде всего прав человека и гражданина.140Вместе с тем права и свободы не являются абсолютными и могут быть'ограничены законом. Международно-правовые акты и Конституция Российской Федерации закрепляют принцип соразмерного ограничения прав и свобод. Признание за личностью широкого спектра демократических прав и свобод «не означают ее абсолютной свободы, поскольку это бы привело бы к беспредельным социальным притязаниям, к проявлению эгоистического своеволия и анархизма, к бесконечным межличностным конфликтам, столкновению индивидуальных и объективных общественных интересов141». К критериям законного ограничения прав и свобод ч. 3 ст. 55 Конституция относит защиту основ конституционного строя, нравственность, здоровье, пра1 3 9См. Галаган И.А. Указ. раб.,с. 162 1 4 0См. Шергип А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право, 1994, № 8-9. С.56. 1 4 1 См. Бернацкий Г.Г. Естественное право в истории правовых учений: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет М В Д России, 2001. С. 298. 82 |
ОГЛАВЛЕНИЕ Введение..................................................................................................................3 Глава 1. Институт административной ответственности в системе противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ 1. Социальная обусловленность противодействия административной наркоделиктности.......... ............................................................................................................... 12 2. Общая характеристика административных правонарушений, совершаемых в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.......................38 3. Правовое регулирование института административной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.................................................................................................................................. 70 Глава 2. Особенности реализации административной ответственности за правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ 1. Квалификация административных правонарушений, совершаемых в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.................................................................................................................................. 94 2. Виды субъектов административной юрисдикции, уполномоченных рассматривать дела о правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, и их компетенция........................................................... 116 3. Проблемы применения административно-деликтных норм в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ..................................................139 Заключение.........................................................................................................167 2 Список использованных источников Приложения............................................... .174 .202 средств и психотропных веществ, органа Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков. Таким образом, на выбор темы исследования повлияли следующие основные обстоятельства: во-первых, отсутствие единого концептуального подхода к определению политики административно-правового противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ; вовторых, социально-политическая значимость института административной ответственности за наркоделикты; в-третьих, несовершенство действующих норм, предусматривающих ответственность за их совершение; в-четвертых, трудности в применении нового административно-деликтного законодательства; в-пятых, недостаточно четкое разграничение компетенции органов административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Объект исследования общественные отношения, складывающихся в области установления и применения административной ответственности за наркоделикты. Предмет исследования институт административной ответственности за правонарушения, совершаемые в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, и практика его применения. Цель и основные задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является комплексный анализ административной ответственности за правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и выработка на этой основе научно обоснованных рекомендаций и предложений по совершенствованию административно-деликтного законодательства и практики его применения. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: определение понятийного аппарата; 6 Выражение противоправности административного правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ связано с внешним актом поведения правонарушителя, совершающего либо действие, нарушающее запрет, установленный административно-деликтной нормой, например потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ). Государственное регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ, всегда облечено в правовую форму, особенно если это касается части, которая связана с установлением запретов. Поэтому оно носит характер административно-правового регулирования и выступает как одно из направлений административной политики, предполагает такое сочетание методов правового воздействия (предписания, дозволения, запреты) при которых устанавливается приоритет общественных социальных условий и прежде всего прав человека и гражданина.1 Вместе с тем права и свободы не являются абсолютными и могут быть ограничены законом. Международно-правовые акты и Конституция Российской Федерации закрепляют принцип соразмерного ограничения прав и свобод. Признание за личностью широкого спектра демократических прав и свобод «не означают ее абсолютной свободы, поскольку это бы привело бы к беспредельным социальным притязаниям, к проявлению эгоистического своеволия и анархизма, к бесконечным межличностным конфликтам, столкновению индивидуальных и объективных общественных интересов ». К критериям законного ограничения прав и свобод ч. 3 ст. 55 Конституция относит защиту основ конституционного строя, нравственность, здоровье, права и законные интересы других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Это означает, что «публичные интересы, перечисленные в Конституции, могут оправдать законное ограничение прав и свобод лица, если 60 1 См. Ш ергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право, 1994, № 8-9. С.56. 2 См. Бернацкий Г.Г. Естественное право в истории правовых учений: М онография. СПб.: Санкт-Петербургский университет М ВД России, 2001. С. 298. |