|
соответствии с ч. 1 ст. 2.1, ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ допускается установление административного наказания в виде административного штрафа и соответственно обусловленные его применением ограничения имущественных прав лица законом субъекта Федерации. Спорным, на наш взгляд, является утверждение о том, что административная ответственность за правонарушения, связанные с наркотиками, может быть установлено исключительно федеральным законодательством, на основании расширительного толкования ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, которая предусматривает возможность ограничения прав и свобод граждан РФ независимо от того, отнесена ли регламентация прав и свобод к ведению Федерации (ст. 71), к предметам совместного ведения (ч. 1 ст. 72) или к ведению субъектов Федерации (ст. 73)152. КоАП РФ допускает установление таких ограничений в зависимости от того, отнесена ли защита правоохраняемых интересов к ведению Федерации или к ведению субъектов в ее составе (п. 3 ч. 1 ст. 1.3 и ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Представляется, что нет противоречий между Конституцией РФ, устанавливающей общие положения применения антинаркотического законодательства, Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», регулирующим правила оборота наркотических средств и психотропных веществ и устанавливающим запреты режима обращения с наркотиками, и КоАП РФ, а равно законами субъектов Федерации устанавливающими административную ответственность за правонарушения, связанные с наркотиками. Исходя из заложенной в Конституции РФ модели совместного ведения, по предметам, к ним относящимся, субъекты Федерации имеют право регламентировать только те вопросы, регулирование которых не отнесено к полномочиям Российской Федерации. Применительно к законодательству об административных правонарушениях такие полномочия определены в ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ. Это, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, под которыми понимается круг 152B.C. Болотин Указ. работа. С. 17. 95 |
ния в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, предполагает применение мер административной ответственности административных наказаний к виновным правонарушителям. Указанные меры, должны строиться на рациональном сочетании имущественных и иных мер, преследуя при этом как цели наказания, так и обеспечение выполнения субъектами оборота наркотических средств или психотропных веществ своих обязанностей и требований государственных контрольно-надзорных органов. Исходя из этого, административная политика в рассматриваемой сфере, реализуемая посредством наказаний, не должна, с одной стороны исключать ориентацию на установление запретов и ограничений, хотя именно они служат гарантией реализации субъективных прав, юридических обязанностей и характерны для административно-деликтного права, с другой недопускать реализацию поведения, причиняющего вред обществу. Подводя итог характеристике признаков административного правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, как фактического основания административной ответственности, представляется возможным сформулировать его понятие. В юридической литературе понятие административное правонарушение исследовалось многими авторами.1 Ряд авторов специальных исследований2 указывают на административные наркоделикты как на административные проступки, в результате совершения которых нарушается установленный законодательством порядок оборота наркотических средств. Такие проступки, хотя и менее значительные по степени общественной опасности и тяжести причиненного вреда чем преступления, можно относить к административным правонарушениям только в том случае, если за их совершение законом прямо предусмотрено применение установленных в нем мер административной ответственности. Правонарушения, связанные с наркотиками, следует понимать, считает С.В. Слободчук, как совокупность административных деликтов (пра1См. напр.: Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М., 1961; Галагап К А . Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1970; Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978 и др. 2См. напр. указ. труды Гиоргадзе Г.П., Таджнбаева Х.Д. идр. 67 ответствии с ч. 1 ст. 2.1, ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ допускается установление административного наказания в виде административного штрафа и соответственно обусловленные его применением ограничения имущественных прав лица законом субъекта Федерации. Подобный метод законодательной регламентации едва ли можно назвать легитимным: ч. 3 ст. 55 Конституции РФ предписывает возможность ограничения прав и свобод граждан РФ в форме федерального закона независимо от того, отнесена ли регламентация прав и свобод к ведению Федерации (ст. 71), к предметам совместного ведения (ч. 1 ст. 72) или к ведению субъектов Федерации (ст. 73). КоАП РФ, напротив, допускает установление таких ограничений в зависимости от того, отнесена ли защита правоохраняемых интересов к ведению Федерации или к ведению субъектов в ес составе ( п. 3 ч. 1 ст. 1.3 и ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Таким образом, применение административных наказаний, установленных в соответствии с КоАП РФ законами субъектов Федерации, во всяком случае, оспоримо. Исходя из заложенной в Конституции РФ модели совместного ведения, по предметам, к ним относящимся, субъекты Федерации имеют право регламентировать только те вопросы, регулирование которых не отнесено к полномочиям Российской Федерации. Применительно к законодательству об административных правонарушениях такие полномочия определены в ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ. Это, во-первых, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, под которыми понимается круг вопросов, отнесенных в соответствии со ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации. Пункт «м» ст. 71 которой определят, что производство наркотических средств и порядок их использования находится в исключительном ведении Российской Федерации. Следует оговориться, что позиция федерального законодательства, включившего в число объектов своего внимания не только наркотические средства но и психотропные вещества, как того требует ратифицированная нашей страной, Конвенция ООН о психотропных веществах 1971 г., признавшая международную опасность незаконного оборота и злоупотребления психотропными веществами наравне с нар72 |