вопросов, отнесенных в соответствии со ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации. Пункт «м» ст. 71 которой определят, что производство наркотических средств и порядок их использования находится в исключительном ведении Российской Федерации, т.е. легального оборота наркотиков, но не административной ответственности за нарушение режима оборота или незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Следует оговориться, что позиция федерального законодательства, включившего в число объектов своего внимания не только наркотические средства, но и психотропные вещества, как того требует ратифицированная нашей страной Конвенция ООН о психотропных веществах 1971 г., признавшая международную опасность незаконного оборота и злоупотребления психотропными веществами наравне с наркотическими средствами, более выверена и точна. В России знак равенства между противоправными деяниями в отношении наркотических средств и психотропных веществ по существу был поставлен лишь в 1996-98 г.г. с принятием УК РФ и ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»153. Продолжающая иметь место практика установления административной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ на уровне субъектов Федерации, сыгравшая определенную положительную роль в условиях отмены уголовного и несовершенства административного преследования за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, должна быть одобрена, с учетом необходимости внесения в нее корректировки в части исключения противоречий федеральному законодательству. Это необходимо для обеспечения реализации задач целевых региональных программ, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими, а также для создания возможности дифференциации административной ответственности в зависимости от условий конкретного субъекта федерации, 1 5 3 См. напр.: Бабаян Э.А. Некоторые проблемы терминологии в области наркотических средств // Приложение № 4-2000 к журналу «Новая аптека». М .: МЦФЭР, 2000. С. 11. 96 |
ответствии с ч. 1 ст. 2.1, ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ допускается установление административного наказания в виде административного штрафа и соответственно обусловленные его применением ограничения имущественных прав лица законом субъекта Федерации. Подобный метод законодательной регламентации едва ли можно назвать легитимным: ч. 3 ст. 55 Конституции РФ предписывает возможность ограничения прав и свобод граждан РФ в форме федерального закона независимо от того, отнесена ли регламентация прав и свобод к ведению Федерации (ст. 71), к предметам совместного ведения (ч. 1 ст. 72) или к ведению субъектов Федерации (ст. 73). КоАП РФ, напротив, допускает установление таких ограничений в зависимости от того, отнесена ли защита правоохраняемых интересов к ведению Федерации или к ведению субъектов в ес составе ( п. 3 ч. 1 ст. 1.3 и ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Таким образом, применение административных наказаний, установленных в соответствии с КоАП РФ законами субъектов Федерации, во всяком случае, оспоримо. Исходя из заложенной в Конституции РФ модели совместного ведения, по предметам, к ним относящимся, субъекты Федерации имеют право регламентировать только те вопросы, регулирование которых не отнесено к полномочиям Российской Федерации. Применительно к законодательству об административных правонарушениях такие полномочия определены в ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ. Это, во-первых, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, под которыми понимается круг вопросов, отнесенных в соответствии со ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации. Пункт «м» ст. 71 которой определят, что производство наркотических средств и порядок их использования находится в исключительном ведении Российской Федерации. Следует оговориться, что позиция федерального законодательства, включившего в число объектов своего внимания не только наркотические средства но и психотропные вещества, как того требует ратифицированная нашей страной, Конвенция ООН о психотропных веществах 1971 г., признавшая международную опасность незаконного оборота и злоупотребления психотропными веществами наравне с нар72 котическими средствами, более выверена и точна. В России знак равенства между противоправными деяниями в отношении наркотических средств и психотропных веществ по существу был поставлен лишь в 1996-98 г.г. с принятием УК РФ и ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»1. Не вызывает сомнения тот факт, что производство психотропных веществ, подлежащих контролю в соответствии со ст. 2 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», и порядок их использования фактически находится в исключительном ведении Российской Федерации. В противном случае, будут существенно ослаблены гарантии обеспечения одного из а важных прав человек и гражданина права на охрану здоровья. Очевидно, что редакционно п. «м» ст. 71 Конституции РФ требует дополнения словами «и психотропных веществ». Во-вторых, установление административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Анализируя приведенную норму и учитывая то обстоятельство, что законодательство о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах,состоит только из федеральных законов и, более того, любые отношения, возникающие в процессе их оборота, могут регулироваться исключительно на федеральном уровне, можно сделать вывод, что субъекты Федерации не имеют права устанавливать административную ответственность за правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, и с 1 июля 2002 г. единственной законно установленной административной ответственностью за такие нарушения следует признать ответственность, которая предусмотрена нормами КоАП РФ. Поэтому, продолжающая иметь место практика регулирования административной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ на уровне субъектов Федерации, сыгравшая определенную 1 См. напр.: Бабаян Э.А. Некоторые проблемы терминологии в области наркотических средств // Приложение № 4-2000 к журналу «Новая аптека». М.: МЦФЭР, 2000. С. 11. 2См. напр.: ГазизовД А . Указ. труд. С. 34. 73 производные от немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ; направленные на противодействие контрольнонадзорной и административно-юрисдикционной деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ; совершаемые несовершеннолетними. 4. Единственной легитимно установленной административной ответственностью за административные правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ следует признать ответственность, которая предусмотрена нормами КоАП РФ. Поэтому практика регулирования административной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ на уровне субъектов Федерации, сыгравшая определенную положительную роль в условиях отмены уголовного и несовершенства административного преследования за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, должна быть прекращена. Без оптимального согласования административной и уголовной ответственности, направленного на завершение формирования сбалансированной антинаркотической правовой базы, либерализация уголовной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, не будет оправдана с юридической точки зрения. При этом проекты подзаконных актов, обеспечивающих их реализацию, должны разрабатываться параллельно с ним и вводиться в действие одновременно с вступлением в силу законодательных изменений. 5. Приоритет развития отраслевой системы субъектов административнонаркоделиктной юрисдикции по пути их специализации в зависимости от функционального предназначения, вместе с существенным повышением роли судей, позволяет добиться оптимального распределения их компетенции и повышения эффективности административно-юрисдикционной деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. В связи с этим целесообразно: 170 |