|
их незаконному обороту и злоупотреблению ими посредством единого, отвечающего современным правовым реалиям, института юридической ответственности, одной из причин перманентности «подтягивания» норм различных отраслей антинаркотического законодательства друг к другу, обусловленное необходимостью урегулирования новых общественных отношений, возникающих в связи с коренной сменой социальной и правовой политики государства и насущными потребностями правоприменительной практики. Одной из основных правовых проблем, способствующих развитию тенденции опосредованной и неуклонной наркотизации населения России, и подспудного укоренению идеи легализации наркомании, на наш взгляд, является то, что при всем несомненном достоинстве нацеленности острия карательной политики на дельцов наркобизнеса (приоритетного направления современной уголовной политики), ответственность за деяния, связанные с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ, их приобретением и нахождением в личном пользовании, отходит на «второй» план правового регулирования. Возможно, что в сложившихся условиях первоочередность перекрытия каналов поставки наркотиков на нелегальный рынок, выявление и привлечение к уголовной ответственности сбытчиков и распространителей наркотических средств и психотропных веществ и позволит определенным образом стабилизировать обострение неблагоприятной на сегодняшний день наркоситуации. Но перспективность противодействия наркоделиктности посредством мер юридической ответственности, лежит именно в сфере легитимности личного использования наркотических средств и веществ. Речь, в первую очередь, идет об оптимальности согласования ее административно и уголовноделиктного поля, направленного на завершение формирования сбалансированной антинаркотической правовой базы, без которого была бы не оправдана, с юридической точки зрения, либерализация уголовной политики в данном направлении. 98 |
Институтом административной ответственности, прежде всего, охватывается сфера нелигитимных деяний, связанных с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ, их приобретением и нахождением в личном пользовании, что определяет его основное предназначение в противодействии их незаконному обороту и злоупотреблению ими, в том числе и как единственного правового барьера потребления наркотиков и психотропиков без назначения врача. Традиционное рассмотрение административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществами, как правонарушений, связанных с их потреблением и способствующим их распространению1 , не отражает всей совокупности административной наркоделиктности, а так же должной •оценке роли и места института административной ответственности в системе противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Между тем, из приведенной выше таблицы №1 видно, что шесть из тринадцати статей, прямо регламентированных гл. VI Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» как меры противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ст. ст. 40, 43, 44, 46, 50, 53), обеспечиваются административными санкциями, установленными материальными нормами КоАП РФ, а на обеспечение ст. 47 указанного закона направлена ч.12 ст. 27.10 КоАП РФ. Современная административная наркоделиктность разнообразна по содержанию и направленности противоправных посягательств. Обозначая общественные отношения, которые нуждаются в административно-юрисдикционной защите российское административно-деликтное право2 в качестве их объектов выделяет здоровье граждан и общественную нравственность, семью и несовершеннолетних, сельское хозяйство и землепользование, безопасность плавания и 21 1 См. напр.: Тадж ибаевХ.Д. Административно-правовые меры борьбы с наркоманией и их применение (по материалах! Узбекской ССР). Дис. ... канд. юрид. наук.М: Академия МВД СССР, 1989. С. 44-45; Дугушкин М.А. Административно-правовые меры предупреждения и пресечения распространения наркотиков в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. паук. М.: М осковская академия МВД РФ, 2002. С. 62-63. 5 Гл.гл. 5, 6, 10, 11, 12, 37, 19, 2 0 КоАП РФ. фации уголовной и административной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Правовое поле регулирования, длительное время, вплоть до 1998 г.1, характеризовалось наличием «законодательного вакуума» комплексного регулирования правовых и организационных основ, а также противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими посредством единого, отвечающего современным правовым реалиям, института юридической ответственности, одной из причин перманентности «подтягивания» норм различных отраслей антинаркотического законодательства друг к другу, обусловленное необходимостью урегулирования новых общественных отношений, возникающих в связи с коренной сменой социальной и правовой политики государства и насущными потребностями правоприменительной практики. Одной из основных правовых проблем, способствующих развитию тенденции опосредованной и неуклонной наркотизации населения России, и подспудного укоренению идеи легализации наркомании, на наш взгляд, является то, что при всем несомненном достоинстве нацеленности острия карательной политики на дельцов наркобизнеса (приоритетного направления современной уголовной политики), ответственность за деяния, связанные с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ, их приобретением и нахождением в личном пользовании, отходит на «второй» план правового регулирования. Возможно, что в сложившихся условиях первоочередность перекрытия каналов поставки наркотиков на нелегальный рынок, выявление и привлечение к уголовной ответственности сбытчиков и распространителей наркотических средств и психотропных веществ и позволит определенным образом стабилизировать обострение неблагоприятной на сегодняшний день наркоситуации. Но перспективность противодействия наркоделиктности посредством мер юридической ответственности, лежит именно в сфере легитимности личного использования указанных средств и веществ. Речь, в первую очередь, идет об оптимально1 До принятия и вступления в силу Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».// СЗ РФ, 1998, № 2, ст.219. 79 сти согласования ее административно и уголовно-деликтного поля, направленного на завершение формирования сбалансированной антинаркотической правовой базы, без которого была бы не оправдана, с юридической точки зрения, либерализация уголовной политики в данном направлении. Предшествуящая практика установления наркоделиктных норм, за исключением принятия Указов Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 года «Об усилении борьбы с наркоманией»1, «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР»2 от 22 июня 1987 и принятых на их основе соответствующих Указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1974 года «О мерах по дальнейшему усилению борьбы с наркоманией в РСФСР»3, «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и другие законодательные акты РСФСР»4от 29 июня 1987 г., свидетельствует об автономности разработки и принятия законодательных актов, содержащих уголовные и административные санкции в рассматриваемой нами сфере5. Стремление законодателя к первочередности установления уголовноправовых ориентиров, как правило приводит к неоправданной конкуренции уголовных и административных норм, фактической разобщенности уголовной и административной антинаркотической политики. Принятие и введение в действие в 1998 г. Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», на два года позже вступление в силу в 1996 году Уголовного кодекса РФ6, а Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях только в 2002 г., а также запаздывающий переход на новые процессуальные параметры, говорит о недооценке «пакетного» принципа в правовом регулировании механизмов реализации политики противодействия 1Ведомости ВС СССР, 1974, № 18, ст. 275. 2Ведомости ВС СССР, 1987, № 25, ст. 354. 3Ведомости ВС РСФСР, 1974, № 29, ст. 782. 4Ведомости ВСРСФСР, 1987, № 27. ст. 961. 5Следует оговориться, что этатендепция присуща и во всех остальных сферах совместного регулирования охраны общественных отношений нормами административного и уголовного законодательства 6Ст. 228 УК РФ, в ред. ФЗ№ 169 от 8.12.03 г.// СЗ РФ, 2003, № 50. С. 4848. 80 |