63 нение основополагающих факторов, способствующих торговле женщинами и девочками в целях проституции и другим коммерческим видам деятельности, связанным с сексом, браками по принуждению и принудительным трудом; рассмотрены вопросы о принятии законов по предотвращению «секс, туризма» и торговли женщинами. После указанных конференций международная общественность стала все чаще говорить не просто о действиях, дискриминирующих женщин, а об их сексуальной эксплуатации в разных формах. Это отражено в Министерской Декларации европейских рекомендаций относительно эффективных средств предупреждения и борьбы с торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации 1997 г 15 ноября 2000 года резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН была принята Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, а также дополнения к ней Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздул ху . Подписание указанного пакета документов стало важным этапом на пути борьбы с организованной международной преступностью, и, в частности, с таким ее проявлением, как торговля людьми. Нормы Конвенции направлены на противодействие и криминализацию таких деяний, как участие в организованной преступной группе (ст.5), отмывание доходов от преступлений (ст.6), коррупция (ст.7), воспрепятствование осуществлению правосудия (ст.23). Документ регулирует вопросы организации взаимной правовой помощи, совместных расследований и обмена информацией между правоохранительными органами Государств-участников, регламентирует порядок выдачи обвиняемых и осужденных, определяет комплекс мер по защите свидетелей и т.д. Следует согласиться с мнением М.Ю. Буряк, которая полагает, что Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми (Палермский протокол), дополняющий Конвенцию против транснациональной организованной преступности, во многом заложил осно1 1 Гаагская Министерская Декларация европейских рекоменлаций относительно эффективных средств предупреждения и борьбы с торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации 1997 г. // Справочник по проблемам предотвращения торговли женщинами для консультантов «телефонов доверия». Киев, 1998. Вып.2. С.26-35. " См.: Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сб. док. / Спет. В.С. Овчинскнй. М.: ИМФРА-М, 2004. С. 103-146. |
38 тей торговли женщинами; выделение ресурсов для разработки всеобъемлющих программ, рассчитанных на оказание помощи и реинтеграцию в общество лиц, ставших жертвами торговли людьми; принятие мер по налаживанию сотрудничества с неправительственными организациями в целях оказания жертвам торговли социальных услуг и медицинской помощи; рассмотрение вопроса о принятии законов по предотвращению «секс-туризма» и торговли женщинами. Большое внимание уделяется проблеме социальной реабилитации и оказания помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми и рабства. Итогом проходившей в 1997 г. в Гааге Министерской Конференции Европейского Содружества по вопросам торговли женщинами с целью их сексуальной эксплуатации стало принятие Министерской Декларации европейских рекомендаций относительно эффективных средств предупреждения и борьбы с торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации1. Еще одним шагом в данном направлении стало принятие в 1998 г. Стандартных правозащитных принципов обращения с лицами, пострадавшими от торговли людьми2. Участие в разработке документа приняли Всемирный Альянс против торговли женщинами (GAATW), Фонд против торговли женщинами (STV), Международная группа юристов по правам человека. Положения указанных документов направлены на обеспечение легального правового статуса в стране пребывания, а также на оказание различного вида помощи (юридической, психологической, медицинской) пострадавшим. Указывается на необходимость обеспечения жертвам торговли доступа к правосудию с целью организации уголовного преследования преступников, а 1 Гаагская Министерская Декларация европейских рекомендаций относительно эффективных средств предупреждения и борьбы с торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации 1997 г. // Справочник по проблемам предотвращения торговли женщинами для консультантов «телефонов доверия». Киев, 1998. Вып.2. С.26-35. 2 Стандартные правозащитные принципы обращения с лицами, пострадавшим от торговли людьми. / Под ред. Ф.Л. Синицына. Пермь: ИД «Типография купца Тарасова», 2002. 39 также на право инициировать гражданское дело против торговцев людьми. Особое значение приобретает предупредительная деятельность. Об этом свидетельствуют положения Рекомендации № R (2000) 11, принятой Комитетом министров Совета Европы 19 мая 2000 г1. Повышенное внимание уделяется необходимости организации различных информационных кампаний с целью привлечения внимания общественности к проблеме. Отдельные кампании должны быть направлены непосредственно на информирование потенциальных жертв торговли людьми. Упоминается о необходимости проведения специальных обучающих семинаров для работников социальной, медицинской сфер, представителей дипломатических, таможенных служб, судебных органов и полиции, направленных на формирование навыков, необходимых для распознавания случаев торговли людьми, разработки специфических программ обучения и обмена опытом между службами полиции и неправительственными организациями. 15 ноября 2000 года резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН была принята Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, а также дополнения к ней Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху2. Подписание указанного пакета документов стало важным этапом на пути борьбы с организованной международной преступностью, и, в частности, с таким ее проявлением, как торговля людьми. Нормы Конвенции направлены на противодействие и криминализацию 1 Рекомендация №R (2000) 11 Комитета министров Совета Европы государствам-членам относительно торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации //Противодействие торговле людьми: Сборник нормативных правовых документов / Под ред. Н.И. Абубикировой. М.: Издательство «ЭКСлит», 2004. С.136-143. 2 См.: Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сб. док. / Сост. В.С. Овчинский. М.: ИНФРА-М, 2004. С. 103-146. 40 таких деяний, как участие в организованной преступной группе (ст.5), отмывание доходов от преступлений (ст.6), коррупция (ст.7), воспрепятствование осуществлению правосудия (ст.23). Документ регулирует вопросы организации взаимной правовой помощи, совместных расследований и обмена информацией между правоохранительными органами Государств-участников, регламентирует порядок выдачи обвиняемых и осужденных, определяет комплекс мер по защите свидетелей и т.д. Весьма прогрессивным является положение Конвенции об ответственности юридических лиц за участие в «серьезных преступлениях» (ст.10). К таковым безоговорочно следует отнести торговлю людьми. Юридические лица могут нести уголовную, гражданско-правовую, или административную ответственность. Возложение такой ответственности не наносит ущерба уголовной ответственности физических лиц, совершивших преступление. Следует согласиться с мнением М.Ю. Буряк, которая полагает, что Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми (Палермский протокол), дополняющий Конвенцию против транснациональной организованной преступности, во многом заложил основы современной системы борьбы с торговлей1. Протокол имеет своей целью предупреждение и борьбу с торговлей людьми, защиту и помощь жертвам, поощрение сотрудничества между Государствами участниками в данной сфере (ст.2). В ст.З дается общепринятое на сегодняшний день понятие термина «торговля людьми» и формулируются другие категории: а) «торговля людьми» означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, 1 Буряк М.Ю. Указ. раб. С. 109. |