|
64 вы современной системы борьбы с торговлей1. Так, в ст.З торговля людьми определяется как осуществляемые в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем угрозы силой пли ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация же включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов. При этом в документе особо подчеркивается, что согласие жертвы торговли людьми на запланированную эксплуатацию не принимается во внимание, если было использовано любое из указанных средств воздействия. В качестве предупредительной рассматривается деятельность государств, направленная на противодействие спросу, порождающему эксплуатацию людей во всех ее формах (ч.5 ст.9). Таким образом, страны участники уже более четко отграничивают проблему торговли людьми от их сексуальной эксплуатации, особенно путем использования проституции третьих лиц. Рамочное решение о борьбе с торговлей людьми’, принятое 19 июля 2002г. Советом Европейского Союза, рассматривает вопросы организации уголовного преследования преступников. Документ содержит весьма значимые и прогрессивные положения. Предусмотрен перечень отягчающих обстоятельств, при наличии которых верхний предел наказания, связанного с лишением свободы, должен составлять не менее 8 лет (ст.З). Установлены основания привлечения к ответственности юридических лиц (ст.4). Ряд шагов по созданию системы эффективных мер противодействия торговле предпринят Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе1 2 3. Особо следует выделить Рамочное решение 2004/68/ПВД Совета от 22 декабря 2003 г. «О борьбе с сексуальной эксплуатацией детей и детской пор1 Буряк МЮ. Указ. раб. С. 109. 2 Рамочное решение Совета Европейского Союза о борьбе с торговлей людьми 2002г. // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сб. док. / Сост. В.С. Овчинский. М.: ИНФРЛ-М, 2004. С.201-206. 3 См.: Решение № 557 о Плане действий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми 2003г. // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сб. док. / Сост. В.С. Овчинский. М.: ИНФРЛ-М, 2004. С.207-233. |
41 РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов; b) согласие жертвы торговли людьми на запланированную эксплуатацию, о которой говорится в подпункте (а) настоящей статьи, не принимается во внимание, если было использовано любое из средств воздействия, указанных в подпункте (а); c) вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение ребенка для целей эксплуатации считаются «торговлей людьми» даже в том случае, если они не связаны с применением какого-либо из средств воздействия, указанных в подпункте (а) настоящей статьи; d) «ребенок» означает любое лицо, не достигшее 18-летнего возраста. Несмотря на наличие в определении спорных моментов, на сегодняшний день данные понятия являются общеупотребительным. Протокол требует от Государств-участников признания в качестве уголовно наказуемых деяний покушения на торговлю людьми, а также соучастия в торговле ими (п.п. а);Ь) ст.5). Очень важно, что документ говорит о необходимости привлечения к уголовной ответственности организаторов и руководителей преступных групп (n.d) ст.5). Глава II Протокола посвящена защите жертв торговли. Большое значение придается вопросу предупреждения торговли (ст.9). Государствам участникам рекомендуется принимать такие меры, как проведение исследований и информационных кампаний, направленных на предупреждение и борьбу с торговлей людьми, разработка различных программ, включающих сотрудничество с неправительственными и другими соответствующими организация 42 ми. Деятельность по предупреждению торговли должна включать в себя борьбу с нищетой, низким уровнем развития, как факторами, обусловливающими уязвимость людей с точки зрения торговли людьми (ч.4 ст.9). Это положение Протокола мы находим весьма декларативным, т.к. оно пытается охватить чуть ли не всю деятельность государства в экономической, социальной, культурной сферах. В качестве предупредительной рассматривается деятельность государств, направленная на противодействие спросу, порождающему эксплуатацию людей во всех ее формах (ч.5 ст.9). В систему противодействия торговле входят и такие меры, как организация надлежащего пограничного контроля, совершенствование подготовки сотрудников правоохранительных, миграционных и других соответствующих органов, информационный обмен между Государствами-участниками (ст.ст.10; 11). Рамочное решение о борьбе с торговлей людьми1, принятое 19 июля 2002г. Советом Европейского Союза, рассматривает вопросы организации уголовного преследования преступников. Документ содержит весьма значимые и прогрессивные положения. Предусмотрен перечень отягчающих обстоятельств, при наличии которых верхний предел наказания, связанного с лишением свободы, должен составлять не менее 8 лет (ст.З). Установлены основания привлечения к ответственности юридических лиц (ст.4). В вопросе применения санкций по отношению к юридическим лицам документ идет дальше Конвенции против транснациональной организованной преступности, не предлагающей конкретных видов наказания. По мнению многих специалистов, наказание юридических лиц, задействованных в преступных схемах перемещения и последующей продаже людей необходи1 Рамочное решение Совета Европейского Союза о борьбе с торговлей людьми 2002г. // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сб. док. / Сост. В.С. Овчинский. М.: ИНФРЛ-М, 2004. С.201-206. 43 мо и является одной из важнейших составляющих мер противодействия торговле1. Ряд шагов по созданию системы эффективных мер противодействия торговле предпринят Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе. Среди них выделим План действий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, утвержденный 24 июля 2003г. Решением №557 Постоянного совета организации2. В основу Плана положены нормы Палермского Протокола и других решений ОБСЕ аналогичной направленности. Комплекс мер по предупреждению торговли людьми, представленный в Решении, включает в себя проведение государствами экономической и социальной политики, направленной на устранение ее коренных причин. Общие меры включают в себя повышение уровня социальной защищенности, создание равных возможностей для трудоустройства, устранение дискриминации женщин, совершенствование законодательства, образования, культуры, социальной области, противодействие спросу, порождающему эксплуатацию людей и т.д. (п.3.3 гл.Ш). На сегодняшний день, по мнению диссертанта, мировым сообществом выработана законодательная база, достаточная для организации эффективного противодействия торговле людьми, работорговле, рабству. Следующий важный этап создание и дальнейшее совершенствование государствами собственной эффективной системы мер противодействия торговле за счет внедрения положительного международного опыта. Кроме того, как справедливо замечает Е.В.Евстифеева, инкорпорация норм международного права в национальное законодательство может быть осложнена трудностями перевода иностранного текста на национальный 1 Буряк М.Ю. Указ. раб. С.115. 2 Решение № 557 о Плане действий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми 2003г. // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сб. док. / Сост. В.С. Обнинский. М.: ИНФРА-М, 2004. С.207-233. |