правлений деятельности. Предусматривалось создание в экспериментальном порядке учебно-воспитательных комплексов, дающих возможность органически соединить общее образование с музыкальным, художественным, физическим развитием, Постановления 1984 г. лишь частично учитывали педагогический потенциал внешкольных учреждений, отводя им роль учреждений, обслуживающих школу [104, с.20]. Изменения в обществе в 90-е гг. привели к глубокому социальноэкономическому кризису. На развитии системы образования, в том числе внешкольных учреждений, сказались две группы факторов: и смена ценностных ориентиров, отказ от многих ограничений в сфере образовательной деятельности, и сокращение финансовых ресурсов, выделенных на нужды образования. Следствиями действия этих факторов стали изменения в сети внешкольных учреждений, в их функциях, в содержании и масштабах инновационной деятельности (см. табл.7, диагр. 9 следующего параграфа). По данным федерального Министерства образования, уже в первой половине 90-х гг. расходы на образование стали существенно уменьшаться. В 1992 г. эти расходы составляли 5,9% от расходной части бюджета России, в 1993 г. 3,8%, в 1994 г. 3,8%. Фактическое финансирование было ниже плановых показателей. В 1992 г. финансирование образовательных учреждений системы Министерства образования составило 47,7% от потребности, в 1993 г. 52%, в 1994 г. 42,5% . Об этом свидетельствуют материалы расширенного заседания коллегии Министерства образования РФ от 1.03.1995 г. [236, с.68-69]. Нехватка средств привела к сокращению масштабов деятельности внешкольных учреждений. В 1992 г. эти учреждения охватывали 6 363 тыс. детей, в 1993 г. 5 946 тыс., в 1994 г. 6 082 тыс., в 1995 г. 6 074 тыс. По сравнению с 1990 г. почти на тысячу уменьшилось число детско-юношеских спортивных школ. Общая численность других видов внешкольных учреждений Министерства образования за этот же период увеличилась с 5001 до 5532, но число занимающихся в них детей сократилось с 4,6 млн. чел. до 4,2 млн. чел. [95]. Нехватка средств привела к расширению практики предоставления платных услуг. |
предметов, которые руководили школьными драматическими кружками и другими детскими творческими коллективами. Реализация методической функции внешкольных учреждений выражалась и в их педагогических инновациях [127, 274]. Нередко в их практике работы появлялись такие формы и методы педагогической деятельности [1, 215, 234, 264], которые можно было использовать и в массовой школьной практике (различные виды дискуссий, интеллектуальных игр и другие интерактивные методы). В 1984 г. был принят пакет правительственных документов, определявших основные направления реформы общеобразовательной и профессиональной школы [194]. В этот пакет вошли постановления, раскрывающие основные направления реформы и определяющие пути развития отдельных подсистем образования. Специального постановления по вопросам работы внешкольных учреждений принято не было. Вместе с тем отмечалось, что в каждом районе должен быть создан комплекс внешкольных учреждений с широким спектром направлений деятельности. Постановления 1984 г. лишь частично учитывали педагогический потенциал внешкольных учреждений, отводя им роль учреждений, обслуживающих школу [232]. В 90-е годы происходит трансформация сети внешкольных учреждений в систему дополнительного образования детей. Это вызвано глубоким социально-экономическим кризисом, отразившимся и па развитии системы образования. По данным федерального Министерства образования, уже в первой половине 90-х г.г. расходы на образование стали существенно уменьшаться. В 1992 году эти расходы составляли 5,9% от расходной части бюджета России, в 1993 году 3,8%, в 1994 году 3,8%. Фактическое же финансирование было ниже плановых показателей. В 1992 году финансирование образовательных учреждений системы Министерства 60 образования составило 47,7% or потребности, в 1993 году 52%, в 1994 году 42,5% : На развитие внешкольных учреждений сказались две группы факторов: и смена ценностных ориентиров, отказ от многих ограничений в сфере образовательной деятельности, и сокращение финансовых ресурсов, выделенных на нужды образования. Следствиями действия этих факторов стали изменения в сети внешкольных учреждений, в их функциях, н содержании и масштабах инновационной деятельности. Нехватка средств привела к сокращению делгсльпости внешкольных учреждений. В 1992 году эти учреждения охватывали 6 363 тыс. детей, в 1994 году 6 082 тыс. По сравнению с 1990 г. почти па тысячу уменьшилось число детско-юношеских спортивных школ. Нехватка средств привела к расширению практики предоставления платных услуг. Внешкольные учреждения оказались вынуждены все чаще обращаться к родителям с просьбой о финансовой помощи. С принятием Закона РФ «Об образовании» (1992 г.) статус внешкольных учреждений существенно изменился. Принятый закон создал правовые предпосылки для перехода от унитарной, идеологизированной, тоталитарной системы образования к системе вариативной, гуманистической, демократической [85]. В качестве одного из важнейших принципов государственной политики в области образования Закон провозглашает гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих цсипостей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Закон устанавливает принцип автономности образовательных учреждений (статья 2), говорит о том, что образовательное учреждение является юридическим лицом (статья 12) и действует на основе своего устава. Оно самостоятельно разрабатывает, принимает и реализует образовательную программу (статья 14), имеет право в соответствии со своими уставными целями и задачами *См.: Образование по выбору реальность сегодняшнего дня: Материалы расширенного заседания коллегии Министерства образования РФ 1марта 1995 г. С. 68 ~ 69. |